評／近20年來2次大稅改　為何股利所得扣抵制建立後又廢除？

▲為何要稅改？因為股利所得可扣抵稅額已造成租稅不公。（圖／達志示意圖）

文／林昱均

為何要稅改？不少學者紛紛提出主張，包括內外資差異過大、營利事業所得稅與綜合所得稅兩稅稅率差距過大等，讓部分不肖投機客運用假人頭公司或假外資方式在台買股以低稅率輕鬆賺錢。不過重點並不在此，而是在「租稅公平」，也就是大企業家、富二代理論上要負擔比上班族更多的稅負。

回顧1997年的稅改，當時特別放入了股利所得可扣抵稅額，當時學者及國際潮流認為公司在發股利時，已經先被課了一次17%的營利事業所得稅、如果後續在綜合所得稅又要被課稅，那等於是「一頭牛剝兩層皮」，所以大股東有股利所得，會先放入綜所稅計算後，再還給這些大股東17%的退稅。

換句話說，各企業的大股東，他不僅有一堆列舉費用可以減稅（包括器材、商辦大樓租借費等），連政府都帶頭幫他的股利所得稅打8.3折，那各位上班族拿到什麼？只有薪資所得特別扣除額12.8萬元，這算什麼？

根據中央研究院數據指出，2007年之後，薪資所得者所負擔的稅收占整體租稅結構均超過40%，2009年甚至高達45%；反觀證券交易稅及土地增值稅等資本利得課稅收入僅10%上下，顯見整體課稅結構隨著資本財富集中化，已經呈現「劫貧濟富」。若以主計處2011年的二十等分位每戶「可支配所得」比較，最富有的前5%家庭與最低5%所得的差距倍數已達94.84倍。

如今各學者恍然大悟，1997年那場「世紀末的稅改」後，接下來20年貧富差距逐年擴大，也驚覺這樣富人只要持有大量股票就能立即退休、不再工作，因為過的比上班族要優渥太多。另外學界對課稅主體的認知也逐漸清晰，公司並非個人，課稅本來就該分開。

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一個每天辛苦工作8小時以上的薪資所得者、又稱社畜，不僅面臨低薪問題，連被課的稅率卻比泡在酒吧、躺在家裡的富二代每天的股利所得稅還高，一個不事生產、只會製造出房市、股市泡沫的人，他繳的稅率竟然比你這月薪40K上班族還低，如果這不是租稅不公，那什麼才是？股利本身就是消極性所得，還給他17%的退稅，根本有違租稅公平，稅制最重要的目標社會所得重分配，自然無法達成，反而成為拖垮國家財政的元兇、每年都得支出千億元。

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不僅如此，還會有許多中小企業用假帳簿申報所得資料，也使得統計所得資料的「失真」情況越來越普遍。中央研究院調查報告也坦承中小企業在經營上運用靈活的帳簿方式掩蓋逃漏稅的事實；即使企業被抓到逃漏稅，換個招牌跟公司名稱，隔天立刻原地滿血復活、東山再起，繼續用低薪雇用各位社畜們並享有高所得。

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