杜震華／ECFA若終止，誰將付出代價？

▲陸方當時提供台灣18項水果和農漁產品免關稅，以後將要開始付出關稅（陸方農產品關稅率平均16%），農民到時出口大陸將受嚴重衝擊。（圖／CFP）

●杜震華／前國立台灣大學國家發展所經濟組副教授

近來坊間傳言，在兩岸對立升高之下，對岸有可能對台取消兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。經濟部長沈榮津近日赴立院參加總質詢前受訪時說，台灣目前沒有接到陸方要終止ECFA，若要終止，依規定要於6個月前提出。

立委曾銘宗日前在質詢時指出，ECFA的10年協商期間即將到期，而國安局上月也曾提報ECFA可能會在兩岸關係緊張下被陸方中止，他認為兩岸若終止ECFA，首當其衝的將是台灣傳統產業。沈部長當時回應質詢說，若大陸片面取消ECFA，經濟部會在半年內提出因應計畫，協助台商因應。

顯然，沈部長完全不知道曾委員是在說什麼，如果內閣不找適任的閣員，結果就是這樣。沈部長只知ECFA第16條有個「終止條款」，要終止協議必須在6個月前以書面通知對方，若對方要求諮商則可進行諮商，但經諮商無法解決後，就會依時程終止。但非此專業的沈部長和次長們卻不知，目前的ECFA狀態屬於一個「過渡性」的協議，正式的協議必須包括貨貿、服貿、爭端解決等主要內涵。依世貿組織規範，兩岸目前生效的ECFA「架構協議」只有10年的期限，目的只是讓彼此有足夠的時間諮商正式的協定內容，屆時除非有合理的理由要求延長，否則必須終止。

▲經濟部長沈榮津（右）近日赴立院參加總質詢前受訪時說，台灣目前沒有接到陸方要終止ECFA，若要終止，依規定要於6個月前提出。（圖／記者屠惠剛攝）

但民進黨支持太陽花學運擋下了服貿生效，又不諮商貨貿，眼看明年9月即將10年到期，被點出了這個盲點後，才開始感到壓力。原以為只要賴著「架構協議」就可以繼續享受500多項貨品免關稅出口大陸，既可嗆聲北京，又可享受陸方當時的善意，真爽！沒想到還有這個合理期限只有10年的「過渡性」協定世貿規範，只怪蔡政府不研究、不專業、不諮詢，現在5%的出口（不多啦，只有170億美元）極可能因架構協議失效而必須支付關稅，特別是陸方當時提供台灣18項水果和農漁產品免關稅（文心蘭等蘭花切花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果、茶葉、石斑魚）、其他生鮮冷藏魚（烏魚、石斑、旗魚等）、其他冷凍魚（秋刀魚、午仔魚等）、其他冷凍魚片（虱目魚、長鰭鮪、大目鮪、黃鰭鮪等）、其他未列名動物產品（甲魚蛋等），以後將要開始付出關稅（陸方農產品關稅率平均16%），農民到時出口大陸受嚴重衝擊，民進黨和農民結下的梁子可就大了。

沈部長說陸方目前沒有通知要停止ECFA，有的話要用6個月的緩衝期輔導台商。其實，依過去的經驗，政府輔導是「有若無，實若虛」，說說罷了。但其實10年合理期一到，陸方可以立刻通知台灣，說沒有理由繼續生效，而立刻自然終止。或者南韓也可以向世貿組織要求制止海峽兩岸繼續生效，否則就是歧視其他成員國，違反世貿組織最重要的「非歧視原則」。500多項石化、工具機、汽車零組件的業者和勞動朋友，以及相關農民們，若蔡政府續任，你們要付出的代價可能遠高於一般庶民朋友，要格外小心。

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