● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
海軍敦睦艦隊3艘軍艦、700多名官兵4月15日下船後，有3人在18日確診為新冠肺炎，中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳表示，這些個案可能是在船上感染，研判軍艦疫情已不只一波，確診人數可能不只24人！
而海軍副司令梅家樹原先表示，三艘軍艦在訪問期間，將士有全程戴口罩，但經媒體質疑後，他才承認海軍將士並未全程戴口罩，並代表海軍向社會大眾道歉，讓社會懷疑他有隱瞞避責之意圖！
海軍歷年來發生的弊案，如尹清楓命案至今如石沈大海，而獵雷艦疑有「先付錢、後編預算」的預算背信罪弊案（詳見筆者2017/11/17在發表的〈獵雷艦案恐涉預算背信罪〉一文），只有慶富造船廠商挑責任，前朝行政院祕書長簡太郞、國防部海軍司令部、各聯貸銀行董事長、總經理及主辦人員等數十人，都只有作業疏忽，而沒有民刑事責任。
而在去年六月海軍也連續爆出性侵、在軍艦上做愛、找傳播妹喝酒脫光狂歡等三件違反軍紀案，但也多是懲小罰下，未積極對上層首長究責，充分顯示海軍軍政之玩忽卸責，幾已司空見慣！
▲ 林騰鷂批判，「只要總統喜歡、黨政關係夠，就可留任」是憲政亂象。（圖／記者李毓康攝）
不過，國人更加要擔憂的是，在總統可恣意任免行政院長，主導部會首長人選之有權無責不良憲政框架下，導致整個政府行政高階人員，只要總統喜歡、黨政關係夠，就可留任，而造成「總統有權無責，層層遞延出行政院院長、各部會首長也有權無責」之憲政亂象！
當前行政院體系中的用人不依編制、花錢不按預算、辦事不照法律、有過多不負責的現象，早經立法院預算中心所提各年度中央政府總預算評估報告、中央政府總決算審核報告，不斷的警示指陳（詳見立法院網站），但行政院多置若罔聞，並不改善，直視國會監督如無物！
特別是，蔡英文就任總統以來，中央政府「委辦費」連年激增，如民國107年度中央政府總預算案中，各機關編列之委辦費高達267.11億元，與106年度法定預算數252.70億元及105年度決算數220.61億元相較，增幅分別達5.70%及21.08%，而民國108、109年度中央政府總預算案中，各機關編列之委辦費仍分別持續增加為286億及292.9億餘元，全無依法撙節、改善編列之作為。
▲ 林騰鷂指出，蔡英文就任總統以來，中央政府「委辦費」連年激增。（圖／記者李毓康攝）
又立法院預算中心所提「109年度中央政府總預算案整體評估報告」，更指出經濟部「委託辦理」經費占該部業務費比率為57.49%，而工業局、中小企業處「委託辦理」經費占該局、處業務費比率更分別高達92.63%、96.38%，幾近百分之百。
立法院預算中心乃警示，行政機關將多數複雜或難以執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進，而委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能，亦恐將喪失。
而更值得國人特別憂心的是，近四年多來的中央政府總決算審核報告，立法院均不能在法定期間完成審議，而逕行適用《決算法》第28條：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來解除各中央機關首長施政之財務責任。
這種國會失職怠惰，除了破壞總決算制度所要達成中央政府財務公開，取信於民之目的以外，更加造成行政院及各部會可以司空見慣的玩忽預、決算，而不必向臺灣人民負責之惡果！
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