● 蘇蘅／前NCC主委、政大傳播學院兼任教授
「中天！你被開除了。」好一個川普式的決定。
NCC委員會以7比0否決中天新聞台的換照案，一如今年五月爆發的總統府密件中提及，「在NCC其他委員方面，三位新任委員中，一位是現任主祕，另外兩人是媒改學者，「兩人偏綠，可以配合處理中天」。
中天不換照的結果雖不意外，也標誌台灣電視媒體正從多元走向言論壟斷。
昨（18）天NCC列出四大不換照的理由，包括屢次違規未落實新聞專業、內控失靈、製播受不當干擾，和未說明改善可能，卻忽略最重要的議題，即處分是否有違《憲法》第11條的言論自由，也未解釋「違規」對於媒體廣電自由的影響為何？這不僅是重大瑕疵，更標記此案是政治公權力打壓新聞自由的黑暗時代。
▲ NCC否決中天換照的結果，證實5月爆發的總統府密件外流內容。（圖／記者屠惠剛攝）
中天被關台 迎來更多混亂
NCC於2006年成立，《組織法》第一條說明成立目的之一，是「落實《憲法》保障之言論自由，謹守黨政軍退出媒體之精神，促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主」等而設立。
根據司法院釋字613號，NCC的設立，是在達到廣電自由的實現。
中天在2014年勉強通過換照，這次經過幾個月掙扎、遊說、反抗，中天新聞台仍然被拉了下來，卻迎來更多的混亂。
台灣政治兩極化嚴重，各新聞台政治立場涇渭分明，政論節目也不遑多讓，藍綠名嘴各為其主。
中天是不是一個中立、客觀的優質媒體，大家有不同意見。但是台灣媒體被分成綠媒、藍媒，其實講的是背後老闆，尤其從49頻道到56頻道的新聞台更具代表。
否決中天換照 民主遭受「制度性破壞」
平心而論，一個社會的民眾政治多元光譜，是民主社會的正常現象。
美國媒體的自由、保守光譜也很明顯，中間偏左的電子媒介有NBC、CBS、CNN，還有網媒Politico、Buzzfeed；偏右的媒體首推福斯新聞，還有Blaze TV，網媒Drudge Report和川普最愛的Breitbart。
這種多元光譜正凸顯百花齊放的言論市場，也是美國大法官史都華所說，《憲法》第一修正條文為何提供新聞自由特別保護，就是希望保護媒體和記者能有制衡政府權力的力量。
但中天不准換照案，不但顯示NCC沒有言論自由和新聞自由的基本民主素養，更對媒體監督政府發揮民主功能，只有破壞性的影響。
台灣新聞台多，市場競爭下，品質不佳是普遍現象，但主管機關不思如何從結構和所有權調整來做，反而用不換照來殺雞儆猴，不但弱化第四權，更讓民主受到制度性破壞而大開倒車。
▲學者擔憂，中天關台將帶來寒蟬效應。（圖／翻攝自Facebook／中天新聞）
中天關台帶來寒蟬效應
今年「哈佛法學評論」一篇談到「寒蟬效應」的論文，提到政府採取管制行為的法律手段，由於法規內容不清楚、不確定或過於寛泛，反而使得人們避免採取法律允許的行動，這種因不確定是否受到法律制裁的過度行動，稱為「寒蟬效應」。
寒蟬效應一詞，出現在1952年，最初的意思就是政府某些法律或行動，會讓人們不寒而慄，不但會阻止某些行動，更使人們對某些法規十分畏縮，法律產生了政府過度震懾作用，包括不願面對法律起訴的恐懼，產生噤若寒蟬的效果。
因此美國獨立機關FCC在執行管制時，會非常謹慎，勿讓法律規制介入內容，尤其是任何對有線電視的審查，盡量維護「內容中立」（content-neutral）管制的精神。
如果NCC是真正秉持原則的獨立機關，僅就違規或改善不佳的地方進行行政指導或行政罰，而不是用比例不相當的「不換照」手段，濫權粗暴地關掉一家新聞台。
▲ 學者憂，若公權力針對性惡整，有哪家電視台能活？（圖／記者屠惠剛攝）
中天關台 預告暴政的開始
英國哲學家約翰·洛克說：法律結束日，暴政開始時，這次中天事件，也似乎預言媒體結束日，暴政開始時。
鴨蛋再密也有縫。三立、民視沒有問題嗎？公權力如果真的要針對性惡整，哪一家電視台能活？
在多元民主社會，NCC這樣的「獨立」主管機關，本來根本就不應該由意識形態太強、不能容忍異己的人擔任委員。因為這種委員缺乏國際視野和促進多元民主發展的大格局，就像「椰殼碗下的青蛙」，看天只有這麼大。這樣的委員很容易形成「集體盲思（group thinking）」，造成難以挽回的錯誤。
如今，錯已鑄成。NCC的一船笨蛋，拚命要把這艘船鑿沈，只讓人看到一齣笑不出來的鬧劇。
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