中共兩會》張宇韶／政治氛圍「寧左勿右」　使李克強僅能當「橡皮圖章」

我們想讓你知道…人大政協的報告則是反應另一種理性選擇：既然我們是有責無權的橡皮圖章且左右之間難以抉擇，除了善盡過水背書的角色外，其他的就讓一把手自行發揮吧！

● 張宇韶／兩岸政策協會研究員

每年中國有兩場政治大戲前後登場，年底召開的中央委員會議替以黨領政的體制訂定了政治方向，隔年舉行的政協人大兩會再分別進行「政治」與「法律」背書，為了體現「中共領導下的多黨合作制」與「議行合一」的精神，再由政協主席與國務院總理分別進行工作報告，但輿論多關注李克強對人大所進行的政府工作報告。

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▲2021年中國兩會。（圖／記者陳政錄攝）

受疫情衝擊之故，去年中國兩會延至五月才舉行，會期之所以延期甚久，目的就是希望會議舉行時能夠展現全黨擁戴習核心的政治氛圍。

但針對習近平的各項政治佈局，李克強似乎不是很情願成為其橡皮圖章，除了不願公布未來一年的成績單外，還宣稱中國有將近六億人口月收入不到一千人民幣，著實給習近平難堪。

怕出差錯　對台政策只談「基調」

去年中共五中全會的重點是十四五規劃經濟，今年又是習近平在十九大所宣稱的第一個一百（建黨一百週年），按其時程與政績需要脫貧不僅是重中之重，同時也是完成「建設社會主義小康社會」的重大指標，因為這一切將成為習在明年中共二十大遂行權力佈局的基礎。

在此背景下，李克強今年政府工作報告的重點，置於詮釋未來中國經濟發展的規劃與模式，至於外界關注的對外、涉台工作則是以最大簡單化的方式予以含括。

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▲2021中國大陸全國人大會議，國務院總理李克強已於會議上完成政府工作報告。（圖／路透社）

這也是李強調「我們要堅持對台工作大政方針，堅持一個中國原則和『九二共識』，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制台獨分裂活動」的前提；至於「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共創民族復興美好未來」看似是政策內涵，不如說是回應習近年來對台講話的基調而已。

仔細觀察，李的做法不難理解，這種論述看似保守卻是最能明哲保身的作法，既然習需要政治成績單攀上權力高峰，那麼李就將五中全會的目標吹噓到位，至於外交、治港與涉台的燙手山芋只要不要犯了「高級黑低級紅」或「妄議中央」的錯誤，把這些交給習在日後大做文章，反正今年還有黨慶、建軍、國慶還有六中全會等重大時間點可供中央大內宣。

層峰心思海底針

有趣的是，同樣的套路也發生在汪洋身上。

汪洋擔任大陸全國政協主席以來，兩會的政協報告中對台論述內容日益精簡。

去年汪洋提到要「深化同台灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往」；今年卻只說「促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商」，未提及具體互動對象。

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