比特幣價格波動大 央行:密碼通貨不是通貨、穩定幣也不穩定!

▲比特幣於今年開市後一路衝上3萬美元大關。(示意圖/取自免費圖庫pixabay)

▲比特幣價格波動大。(示意圖/取自免費圖庫pixabay)

記者陳心怡/台北報導

近期比特幣(bitcoin)與狗狗幣(Dogecoin)等虛擬通貨價格大起大落,根據密碼通貨媒體《coindesk》提供的資訊,今年4月中旬,比特幣一度漲逾6萬美元,之後3個月左右價格砍半至3萬美元以下,最近又回升至4萬美元附近震盪;至於狗狗幣,價格從今年4月不到0.1美元的水準,1個月內飆漲至本年5月上旬逾0.7美元;最近又跌回至約0.2美元。

央行今(3)日在臉書發文指出,面對比特幣等密碼通貨價格的高度波動,G20於2018年3月公報中指出,密碼通貨並非貨幣,不具備貨幣的三大功能,並正名為密碼資產(cryptoasset);國際間監管當局主管咸認,密碼通貨不適合作為支付工具,不會是未來的貨幣型態;英國行為監理局(FCA)甚至提醒密碼通貨投資人,要做好失去所有的準備。

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近來,國際間監管當局已加強對密碼通貨的監管,尤其是針對洗錢與資恐方面的疑慮。2019年6月,防制洗錢金融行動小組(FATF)公布洗錢防制國際標準之修訂,主要加入針對虛擬資產服務提供商(VASPs)的法遵指引,之後國際間開始依據該標準,實施相關監管規範。,

今年7月20日,歐盟執委會(European Commission)向歐洲議會(European Parilament)提案,擬將反洗錢與打擊資恐(AML/CFT)的涵蓋對象,從過去僅有若干類別的虛擬資產服務提供者,擴及至所有虛擬資產產業;另對虛擬資產移轉擬採實名制,並禁止匿名虛擬資產錢包的提供。

▲▼狗狗幣,dogecoin。(圖/路透)

▲狗狗幣。(圖/路透)

早於2013年12月30日,央行彭淮南總裁任內即邀集金管會共同發布新聞稿,說明比特幣並非貨幣,屬高度投機的「虛擬商品」;示警其價格波動大,電子錢包與交易平台可能易遭駭客入侵、恐淪為非法活動交易工具,以及缺乏專屬法律保障之風險等。

2017年10月,彭淮南總裁赴立法院財委會進行業務報告及備詢時,呼籲應將比特幣交易納入洗錢防制通報系統;同年底,彭淮南總裁再致函法務部部長邱太三,表達比特幣等虛擬通貨涉及洗錢問題應予重視。

2018年4月,法務部與各部會、業者研議,決將虛擬通貨納入「洗錢防制法」管制,同年11月7日「洗錢防制法」修正相關條文正式施行;另行政院指定金管會為虛擬通貨平台及交易業務事業的洗錢防制主管機關。自此,金管會無需透過銀行等金融機構間接監管,而是將虛擬通貨業者直接納管。迨至今年7月1日,由金管會制訂的「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」正式實施,有助於虛擬通貨產業的防制洗錢相關作業能具體落實。

近來,國際間穩定幣(stablecoins)的規模快速成長,迨至今年5月,全球三大穩定幣,包括泰達幣、USDC(USD coin)與幣安USD(Binance USD),總市值已從一年前的110億美元成長至逾1,000億美元。穩定幣是密碼通貨的類別之一,係透過將其價值連結於一個或多個主權通貨(sovereign currency)等資產,欲解決先前密碼通貨的價格劇烈波動缺點,結合法定通貨的價值穩定特點,以及密碼通貨低成本、便利及交易快速的技術優勢。

究諸實際,穩定幣並不穩定,Fed主席Jerome Powell就指出,穩定幣比較類似於貨幣市場基金(MMF),恐構成金融穩定風險。本年7月下旬,美國財政部長Janet Yellen,召集Fed、證券交易委員會(SEC)與商品期貨交易委員會(CFTC),以及美國通貨監理署(OCC)與美國聯邦存款保險公司(FDIC)等監管機關首長,討論穩定幣的跨機關合作事宜,擬對穩定幣採適當監管架構。

▲▼Jerome Powell,美聯儲主席,聯準會主席。(圖/路透社)

▲美國聯準會主席Jerome Powel。(圖/路透社)

日前,耶魯大學管理學院教授Gary Gorton與Fed官員Jeffery Zhan撰擬報告指出,隨著穩定幣的進一步進化,未來穩定幣的世界可能將有若19世紀美國的自由銀行時代(Free Banking Era);1837~1863年美國自由銀行時代,也就是所謂的「野貓銀行」(wildcat banking)時代,沒有統一的全國性鈔券,各私人銀行均可自行印製銀行券,大概發行了8,000多種的野貓銀行券(wildcat banknote),因缺乏對銀行的有效監管,最終演變成美國史上一段又長、又耗費成本的金融不穩定時期。

Gorton and Zhang(2021)建議,央行必須要有所作為,讓穩定幣與銀行受制於同等的監管規範,另可考慮發行央行數位通貨(CBDC),據以「馴服」野貓穩定幣(wildcat stablecoins),終結未來可能因穩定幣崛起造成的金融不穩定時代。

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