▲「黨政軍條款」是新聞自由的防線？還是媒體發展的絆腳石？（圖／視覺中國CFP）
記者林睿康／分析報導
外傳國家通訊傳播委員會（NCC）將針對廣電三法中的「黨政軍條款」進行修正，政府、軍方部分將朝「不得實質控制」媒體方向修法，政黨部分則依「政黨法」規範。雖然NCC對此傳言僅表示「還未最後確定」，但是根據先前詹婷怡主委專訪內容，不難預料傳言的真實性。只是，面對年底的地方政府選舉和明年的總統大選，這個修法想要順利通過，難度很高。
回顧黨政軍條款起源，當時1995年包括各律師、醫師、教師、環境與傳播學者公會紛紛上街頭抗議，要求黨政軍退出媒體，並高喊：「解嚴了，但黑手還在媒體。」後續1997年到2003年立法前，媒體界不停有政治人物安插樁腳的事件發生，政黨企圖影響媒體與新聞自由的風聲也日益擴增。最後在2003年12月，隔年總統大選的壓力與各界反政治黑手的聲浪下，廣電三法才終於在立法院三讀修正通過，明訂政府、軍方、政黨、黨務、政務與選任公職人員等，不得投資廣播與電視事業。
10幾年過去了，由於發生超過30件因廣電媒體的大股東是上市櫃公司，在「不知情」情況下被四大基金投資，使得廣電媒體被牽連觸犯黨政軍條款並因此受罰或導致併購案破局。也因此傳出NCC將針對廣電三法中的「黨政軍條款」進行修正，其中政府、軍方部分將朝「不得實質控制」媒體方向修法，政黨部分則依「政黨法」規範（政黨法第23條：政黨不得經營或投資營利事業），至於民代投資部分，將修法改為處罰投資者，而不是被投資者（廣電媒體）。
對於此傳言，NCC僅表示「還未最後確定」。不過NCC主委詹婷怡先前接受ETtoday新聞雲的記者專訪時曾表示，「為什麼會有黨政軍條款？因為要維護言論自由與新聞自主，那為什麼黨政軍條款現在卻變成投資要件？」至於黨政軍條款到底要怎麼處理？詹婷怡表示，首先，黨政軍原始的精神「維護新聞自主空間、健全民主政治發展」，因此，只能修不能廢，「坦白說，要調整那些5%、10%、15%的投資額度，必須要跟維護新聞自主有關聯，所以我們要從原始精神去探討，不能再去做歪掉的事情（投資額度跟新聞自主是否相關？），而我完全擁護黨政軍條款的精神，也就是維護言論自由。」
從上述詹主委的發言，不難預料傳言的真實性，只是，NCC為何要朝此方向修法？
首先，就是東森、緯來、民視的黨政軍問題！根據NCC的資料，南投縣議員陳翰立間接投資民視；陳翰立、屏東縣議員宋麗華及中國新洪門黨等，直、間接投資東森電視與超級傳播；屏東縣議員宋麗華和中國新洪門黨購買了台數科股票，以及國喬石化、中國人壽、中國合成橡膠公司等，購買緯來電視股權，因其上游有政府四大基金投資，等於間接投資緯來電視。而NCC已經要求必須在三年內改善，否則有撤照危機。
其二，根據2016年11月9日通過的廣電三法規定，購物頻道必須申請執照才能繼續經營（原本電視購物台免執照），但由於受限於黨政軍條款，也就是一旦有黨政軍身份的投資人購買股份，就會被限定無法發照，目前三大電視購物台，除了VIVA，其餘兩家都面臨拿不到經營執照的窘境，也因此立法院交通委員會日前通過購物頻道4年內不受黨政軍條款拘束，可繼續延長營運，但這只能治標，不能治本。
從上述理由大致可推測NCC修法的目的，但是如同立委葉宜津先前曾表示，NCC對黨政軍條款是非戰之罪，因為這是政治問題，而黨政軍條款的不合理，NCC一直都想修正，但提案若要通過，必須尋求朝野政黨的共識，只是，面對年底的地方政府選舉和明年的總統大選，這個修法想要順利通過，難度很高。
▼NCC欲修改「黨政軍條款」，如何突破政治問題是關鍵。（圖／記者林睿康攝）
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