文／陳一姍．張翔一
圖／邱劍英
高房價成為民怨之首，已經多年。台灣最落後的房地產稅制，也成為眾矢之的，民間怒火一點即燃。
正在研擬房屋、土地交易所得合併課稅「房地合一、實價課稅」的財政部長張盛和，不過說了一句基本課稅原則，「希望拔到最多鵝毛，聽到最少鵝叫聲。」
隔週，多個社運團體組成的「巢運」馬上到財政部表態，要求張盛和「拔鵝毛，就要讓鵝痛」。尤其是建商、投機客，這些囤房、囤地的「肥鵝」。
這一廂，建商、地主已急得直跳腳。商業總會理事長、鄉林建設董事長賴正鎰就說，「房地合一、實價課稅」是台灣的「災難」。更批評政府在房地產實價登錄上路時，強調短期內不會用來課稅，現在卻出爾反爾，「沒有誠信。」
前財政部長、現任民進黨智庫新境界文教基金會執行長林全提醒，「2012年證所稅改革失敗了，下次要再改革，就要等十幾、二十年。房地產稅制改革也是，每次失敗，就會加深下次改革的難度。」
獨步全球的房地產稅制
房地產稅的事權，切分在中央、地方，內政部與財政部間。加上，稅基脫離現實，已讓房地產成為台灣投機炒作，規避遺產稅、贈與稅的神器，造就貧富差距、階級流動停滯的惡果。
「台灣的房地產稅制是全球出了名的複雜，彼此又環環相扣，成為稅改很大的阻力，」前財政部長、成大副校長何志欽坦言。
台灣獨步全球的房地產稅制，第一大特色就是「房地分離課稅」。由於三民主義主張，土地漲價歸公，以至於土地增值稅被寫進憲法裡，變成牢不可改的稅改絆腳石。
房與地分開計價課稅，完全悖離真實世界的交易習慣。
為了課稅方便，加上早年市價查察難度高，長期以來，台灣房地產全是用政府公告的公告地價、公告現值、房屋評定現值來課稅。課稅價完全悖離市價，造就台灣獨步全球的第二個特色。
儘管內政部公布的數字，這幾年地方政府逐步調高公告現值，已達市價七成。但實際上，地方政府認定的市價偏低。根據財政學者黃耀輝實證研究，台北市土地公告現值最高只有市價40%。
稅基偏低，導致持有一棟2千萬元房子，每年房屋稅加地價稅約9300元；但養一台約百萬元的車，牌照稅加燃料稅要1萬7千元。
台灣高房價在全球僅次於香港，但房地產持有稅佔GDP比例，卻遠低於OECD平均。
調高公告地價、公告現值與房屋評定現值是地方政府的職權。但奇怪的是，這種對地方財政有利的事，各縣市長並不想做，反而不斷向中央哭窮，形成台灣獨有的第三大特色。
三大特色交織，讓房地產成為貧富差距惡化的源頭之一。
舉例來說，5月，台灣的指標性豪宅建案帝寶，有一戶160坪，每坪成交價266萬元，總價高達4.2億元的房屋成交。
但在現行稅制下，這一戶帝寶的土地價值僅有5068萬元，房屋價值更不到2千萬元。這戶帝寶如果是爸爸送給小孩的禮物，就等於有3.5億元，不必課贈與稅。
一位房地產仲介業者透露，今年初成交一戶大安區豪宅，屋主獲利近億元，實際繳稅率僅有4.56％，比個人所得稅最低級距5%還低。
今年7月，行政院長江宜樺在中研院院士會議座談時，首度宣示，台灣將推動「房地合一、實價課稅」的方向改革，真正有效抑止房價飆漲，讓土地獲得公平正義。
財政部年底需送出草案，下會期送立法院審議，如果順利，民國105年新制就會上路。
社運團體、學者與會計師紛紛提醒財政部，不要低估利益勢力反撲、富人避稅規劃的力量，否則很可能重蹈證所稅失敗的覆轍。（完整報導，請見《天下雜誌》557期）
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