環境責任裁罰定義逐漸擴大 影響範圍更大

▲國立政治大學教授葉啟洲，近4~5年來法官對於環境汙染的裁罰定義逐漸擴大，影響產業範圍也變大。(圖/記者陳明仁攝)

記者林潔玲／台北報導

環保意識近幾年來持續高漲，不僅政府積極針對環境污染業者提高罰則，連法官對於裁罰的定義也逐漸擴大。環保署日前召開環境責任研習會，國立政治大學教授葉啟洲表示，不同於其他國家對於環境污染危險以「列舉行業別」來定義，台灣則以「概括的危險活動」來定義，影響產業的範圍更大。

根據統計，全世界重大災害有53%發生在亞洲，只有9%災損獲得理賠，12.5%發生在美洲，其中66%災損獲得理賠。在已發展國家保險機制之下，可賠付約36%的損失，發展中國家約5%，而「台灣保險理賠比率僅3%，其他缺口皆由政府買單」。

葉啟洲進一步說，近4~5年來，由於社會環保意識的提高，也影響法官判斷的寬嚴。例如民法191-3條危險責任，主體是認定「從事危險活動」來推定是否過失，台灣以往利用該條法令判賠的機率低，在88年制定、89年實施後，剛開始5年內僅炮竹廠等危險業者有判賠。

但近年來利用該法令判賠比例越來越高，法官認定「有損害於他人之危險者」的定義越來越廣，不同於其他國家是以行業別來列舉危險者，我國是概括從事危險活動者，也因此，業者環保意識更需要提高，但同時，他也表示，因為賠償責任變寬，間接會推動保險的責任。

展望環境責任的未來趨勢，葉啟洲認為，據銘傳大學風管系的建議草案來看，個人、事業、或設施及各級政府因其環境損害行為導致環境損害者，在中央主管機關所訂定的基本保障金額內，行為人不論有無過失，均應負擔損害賠償責任。未來環境責任法將趨嚴之下，公司風險控管成為相當重要的營運基本面。