理財周刊/除弊不如建設 柯P該讓BOT回歸法律面

文.莊孟翰教授(顏瓊真整理)

Q:台北市王先生問:台北市的BOT案,因新任市長柯文哲的積極「除弊」,最近成為人人喊打的過街老鼠,但BOT真的有這麼糟嗎?

A: 前些年有部紅極一時的電影《海角七号》,劇中有一句:「山也BOT、海也BOT」的台詞,在戲謔中,似乎也在抱怨台灣到處都有BOT案。

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫,亦即興建→營運→移轉。當初是因為政府財政困窘,沒有太多預算投資公共建設,因此引進在國外盛行的BOT經驗,將政府所規劃的公共工程進行標售,以收取權利金或回饋的方式,交由得標的民間機構投資興建,並且在經營一段時間(視合約而定)後,再將建物轉移給政府。



目前國人較熟悉,並且營運較好而又揚名國際的BOT案,首推台北101大樓;另外,高鐵、交九轉運站(京站)、市府轉運站及高雄巨蛋等,也都是典型的BOT代表作。至於台北市長柯文哲上任後,窮追猛打的遠雄大巨蛋案、松菸文創園區案、台北車站雙子星案、三創資訊園區案,及美河市等5大開發案,除美河市是捷運聯合開發案外,其餘4個都是BOT產品。

在柯文哲追查前朝發包的這些重大開發案的過程,讓外界幾乎一面倒地認為所有BOT案都暗藏著一些見不得人的政商關係,成為萬惡淵藪,也讓BOT案似乎已被「污名化」!

但BOT案真是如此嗎?若由財政部推動促參司統計,從民國91年至104年,民間參與公共建設簽約案件和效益表來看,14年來總計有1,240件,約1兆409億元的簽約金額,契約期間政府減少的財政支出為9,123億元,增加的財政收入則有6,658億元,創造了17萬6,498個就業機會。

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遺憾的是,竟然沒有中央官員站出來為政策辯解,而BOT案的經濟效益始終沒有被呈現出來,當然如係弊案被揭發也是理所當然。

在此檢討BOT案,並不是在為難任何一方,因為BOT案實非我們這些看不到合約與公文往返的人,能夠憑「常識」置喙。只是,當柯市長將整個BOT案導引至弊病叢生的負面影響,並以「社會觀感不佳」來為打擊弊案加持,不禁要令人對過去所有BOT案的正當性捏把冷汗。

因為,實務上「社會觀感不佳」,未必能作為施政者衡量合約是否合法的鍘刀,BOT案合不合法最重要,若僅憑「社會觀感」,是否有一天也必須將「國際觀感」列入考慮呢?

就國內經濟與產業投資來說,除了需要仰賴本土企業外,還需要國際資金投資。但要吸引國際投資者來台,除了在台灣投資要能「有利可圖」外,最重要的是其資金或獲利也要能有「安全退場」的機制。

就像國內資金要到國外投資,會評估當地的政治環境、經濟環境,所以反過來看,別人也在評估我們,而其評估的重點之一,必然也是所簽訂「合約(契約)」的履約,一切能不能依法而行?當年,台北捷運與馬特拉公司的糾紛,即是依據「合約」進行仲裁。

從遠雄大巨蛋等5大開發案來說,目前市府所塑造出的氛圍,是政商勾結、弊端叢生。包括遠雄、鴻海及富邦等企業投資者,都被批評得一文不值,惹得遠雄的趙藤雄和富邦集團董事長蔡明忠都曾對外表示,要認賠出場,請台北市政府「鑑價買回」等諸多情緒反應。

對一家企業來說,評估要不要投標BOT案,一定是替全體股東的利益著想,要有利可圖才會投標,絕不可能做虧本生意;政府機關在標售BOT案時,也是首重節省公帑,而且一開始還要有一筆權利金可收取。至於是一開始收取較多的權利金,往後再收取較少的營運回饋金,或是一開始較少、後面較多,都取決於BOT開發案的公共利益,以及當初的合約規劃與談判。

平心而論,既然企業和政府雙方都簽有合約,如果合約內容與設計有問題,還是得從合約著手,看是要選擇訴訟或仲裁,政府並非無計可施。

另一方面,多數民眾所期待的應是開發案的真相所在,不見得都希望以一面倒的負面訴求來「羞辱」投資者。即便未來從合約內容交互比對,釐清出其間的確隱藏弊端,仍都可透過司法途徑解決,但在此之前,實不宜通通以「弊案」概括通稱,而近日已見柯P改口,拿掉「弊」字。

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當市政府針對大巨蛋案宣稱:「要拆掉大巨蛋」時,不禁讓我想起民國83年,前台北市長陳水扁在競選市長寶座期間,也曾經誇下海口表示,上台後要把捷運木柵線拆掉,但結果呢?

另外,我又想起現今的大安森林公園,當初前市長黃大洲在闢建時,花草樹木才剛栽植不久,每逢大雨現場便一片泥濘,加上設施尚未到位,備受民眾批評。時至今日,不僅其已成廣大市民日常最佳的休憩場所,更足以媲美美國大都會公園,還成為周邊房價的票房保證。

以上案例,都是歷任市長時的傑作,當時都曾被罵到臭頭,甚至被嫌到一無是處的重大建設;如今,相信大多數的市民仍然肯定他們的努力。

在此也要建議柯市長,上任迄今半年就快過去了,一轉眼4年任期很快也會過去;猶記得競選時曾說要花8年的時間,把台北變成新加坡,我們希望他能拿出更大的魄力,提出更多的重大建設,而不要把大部分的時間花在除弊上。

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關鍵字: 理財周刊BOT案柯文哲海角七号公共工程民間機構遠雄大巨蛋松菸文創園區台北車站雙子星三創資訊園區美河市社會觀感

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