理財周刊／房地分離爭議不休 何不合併為「房產稅」？

文／莊孟翰(顏瓊真整理)

Q：在一片撻伐房屋稅回溯十五年或三十年合不合理的議題聲中，不少人擔心今年十一月徵收的地價稅又要調漲三成以上，此外，也有人認為，這麼多稅目，繳稅的老百姓根本搞不清楚，為何不能統整合一呢？

A：除房屋稅、地價稅、土地增值稅、契稅、奢侈稅之外，房地合一稅還有新舊制之分，試想，這麼多稅目，你都了解清楚之後才繳納，還是每次都不分青紅皂白的照單全收？另外還有「一地五價(公告地價、申報地價、公告現值、申報土地移轉現值、市價)」，以及「一屋五價(工程造價、房屋標準價格、房屋現值、契價、市價)」問題，不僅一般民眾不懂，甚至一些名嘴說不定也搞不太清楚，就在電視上「信口開河」的誤導觀眾。

其實，如就另一角度加以剖析，房產稅可以分為「房地持有稅」及「房地交易稅」，其中，今年一月一日上路的「房地合一稅」，以及房屋買賣交易時所要繳納的「土地增值稅(賣方負擔)」與「契稅(買方負擔)，都屬交易稅，而當初立法時也曾為了要不要廢除土地增值稅，以免「房地合一稅」又多課了一次土地增值的部分，而爭論不斷，最後則因廢除土地增值稅恐有「違憲」問題，且修憲「工程浩大」，不得不予以保留，惟在房地合一稅計徵標準中可減除土地漲價總數額，此雖然免除了一頭牛被剝兩層皮的窘境，但仍讓人有「不夠乾脆」之憾。

而就房地持有稅來說，最主要的是每年五月開徵的房屋稅以及每年十一月開徵的地價稅。

至於近期引發違憲爭議的「房屋稅」，其所依據的徵收基準是《房屋稅條例》第九條規定，由各直轄市、縣(市)(局)選派有關主管人員及建築技術專門委員組識「不動產評價委員會」，依據第十一條規定評定「房屋標準價格」，再據以乘上房屋稅率1.2～3.6％。

根據第十一條第一項規定，房屋標準價格由不動產評價委員會依據下列事項分別評定，並由直轄市、縣(市)公告之。 一：按各種建造材料所建房屋，區分種類及等級。 二：各類房屋之耐用年數及折舊標準。 三：按房屋所處街道村里之商業交通情形及房屋之供求概況，並比較各該不同地段之房屋買賣價格減除地價部分，訂定標準。

第二項規定，前項房屋標準價格，每三年重行評定一次，並應依其耐用年數予以折舊，按年遞減其價格。

房屋稅爭議擴大，除了陳冲依據憲法第五條(保障人民自由居住)及土地法第一八七條(自用住宅房屋免徵)外，最大的爭議點還在於政府機關「未減除地價」，造成房屋稅高的離譜，這也難怪一般民眾普遍有遭政府大吃「無知」豆腐之強烈感受。

就以台南市回溯加徵房屋稅概估增加稅收10至12億元來說，截至今年第一季，台南市的稅籍住宅數量為66萬1039戶，屋齡在十五年以下者10萬6910戶，預定稅收增加十億元，就10億除以10萬6910戶，每戶就要增加9353元，倘稅收預定增加12億元，則每戶要加徵1萬1224元。

再以台北市若要回溯三十年試算，依今年第一季的稅籍住宅數量88萬5340戶，屋齡三十年以下為34萬3012戶，若預計回溯可增加稅收50億元，每戶要加徵1萬4576元，若增加稅收60億元，則被追徵1萬7492元。

政府以稅負角度考量，完全不顧及民眾荷包是否逐年瘦扁，就一味認定房屋持有稅過低，而逕行決定要以回溯的觀點來行加稅之實，這也難怪民眾普遍心存被視為刀俎之怨氣。

房屋稅爭議延燒後，因為各縣市政府近年均已大幅調高「公告地價」，且今年又將調高三成，一般民眾又再開始擔心地價稅又要增加多少負擔等問題。

「地價稅」，也是屬於「持有稅」，依據《土地稅法》規定的課徵標準及稅率徵收，其中，主要的是政府每三年公告一次的「公告地價」，而近幾次都以調漲接近市價為主要著眼點，其因在於主管機關咸認地價稅偏低，導致連續性的一再「只漲不降」，最終卻再度壓縮了人民原已瘦扁的荷包。

根據APPLE HOUSE趨勢研究中心以即將於十一月一日開徵的「地價稅」為例，發現地價最高的「北市」，在今年公告地價調升30.38％後，可能有高達4.07萬戶(佔稅籍屋46％)的非自用住宅地價稅將大幅調漲，尤其是土地持份較高的老公寓、老透天等，稅費甚至可能激增達上萬元，由此可知，房產持有稅驟然調高，絕非僅是少數有錢人的「專利」，也非僅區區幾百元所可輕易敷衍了事，衝擊層面之大，勢必得深思再三。

有關房產稅爭議不休，長治久安之計，何不索性將房屋稅與地價稅合併為房產稅(property tax)或不動產稅(Real estate tax)，一則與國際接軌，再則也可讓一般民眾一目了然。

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