評／「綠能屋頂全民參與方案」背後的官場文化

▲太陽能示意圖。（圖／路透社）

文／徐珍翔

行政院今天大動作召開記者會，重申「綠能屋頂全民參與行動方案」可以彌補一座半核電廠的缺口，有助當局達成2025非核家園的目標，乍看是能源政策的一場及時雨，不料，一攤開資料，除了文字遊戲之外，更多是官員不落凡塵（或虛應故事）的飄渺想像。

經濟部喊出，屋頂型太陽光電設置容量在2020年要達成300萬千瓦的目標，相當於一座半核電廠、台中火力電廠六部機組的容量，乍聽頗令人振奮，沒想到細看分項資料卻是一把冷汗。這當中，至少可看出一大一小兩個問題，更遑論背後那長期扼殺台灣經濟的官場文化。

首先，在簡報資料的推動目標頁面，2020年「社區住宅屋頂」的設置容量累積要達到176.5萬千瓦，占總目標將近六成，是最大宗，也是重中之重，這點從官方在階段目標最後兩年半押寶「爆發性成長」的想法可見一斑。

有趣的是，針對屋頂型太陽光電，政府在第一年雖繳出漂亮的成績單──達成率125％，但在成果頁面上，一些數字卻被移花接木了，連項目的名稱也變了，這一切，目的恐怕都是為了增加方案在2020年達標的說服力。

從資料中可以看見，原本的「公有房舍屋頂」欄位被限縮為「中央公有屋頂」，同樣屬於公有房舍屋頂的「地方政府公有屋頂」實績卻被放進原本社區住宅屋頂的欄位，與非科學園區、非加工出口區、非工業區及未分類屋頂一起併為「其他屋頂」；最後，用「其他屋頂的實績」除以「社區住宅屋頂的目標」這種古怪公式計算出亮眼的191％達成率。

更令人咋舌的是，根據我們向能源局求證的細部數字，第一年「社區住宅屋頂」不過設置1.739萬千瓦，其實只達成原本目標12萬千瓦的14.49％；至於被拿來指鹿為馬而達標的「其他屋頂」，實績包括縣市公有屋頂（7.394萬千瓦）、其他工廠屋頂（4.194萬千瓦）及未分類屋頂（9.573萬千瓦）的設置容量。

▲▼「綠能屋頂全民參與行動方案」簡報數據被移花接木美化。（圖／翻攝自經濟部簡報）

這裡的「指鹿為馬」，不過是官員的文字遊戲，手法雖不光彩，但屋頂型太陽光電畢竟是達標了，在極度寬鬆的道德標準下，或許可當成小問題等閒視之，但要注意的是，這背後其實還隱藏著一個攸關「綠能屋頂全民參與行動方案」成敗的大問題。

「社區住宅屋頂」在2020年占總目標比重高達六成，第一年實績卻只有1.739萬千瓦，如此一來，面對3年後176.5萬千瓦的超高目標，讓人不禁想問：成長百倍，可能嗎？

這看似分立的一大一小兩問題，實則互為因果，擺在一起更點出了台灣官場的沉痾。

我國政府行政僵化被人詬病已久，面對各種報告，業務單位起手式幾乎是「先找類似的東西來抄」，之後再進行各種調整，但對變因的掌握卻往往不到位，導致官方文件前後牛頭不對馬嘴的狀況時有耳聞。事實上，這背後都指向一種戕害台灣經濟已久的官場文化──虛應故事、揣摩上意。

試想，如果一個國家的官員都在虛應故事、揣摩上意，那絕對是一場災難。實務上，我們常常可以看見，在虛應故事下產生的先天不良政策，經過一番揣摩上意「自我調整」後，最終變成了後天失調的「四不像」，這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法不但會陷執政者於不義（假設他們只是因為昏昧被蒙蔽），也讓人民無所適從，甚至，連基層官員自己都怕是丈二金剛──摸不著頭腦。

這也難怪，當經濟部官員私下受訪，被問到社區住宅屋頂如何達到2020年設置容量176.5萬千瓦的目標時，只能勉強擠出「希望大家來努力」這樣虛無飄渺的直白答案。

●作者徐珍翔，現任《ETNEWS新聞雲》財經中心記者。以上言論不代表本報立場，ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄[e-mail]