▲美國總統川普（Donald Trump）。（圖／美聯社）
撰文／黃庭瑄
美國川普政府在9月底提出稅改計畫，振興經濟吸引投資的效果還未知，但從現有幾項政策大綱來看仍值得深入探討。川普減稅目標為降低中產階級負擔、簡化稅務系統、減少企業為避稅移到境外以增加美國境內就業，不增加財政赤字，從各項政策檢視做法與目標是否朝同方向前進，成為未來關注焦點。
川普稅改計畫主要政策大綱
‧企業稅率從35％降至20％，刪減某些扣除額：
華盛頓特區的稅務基金會（Tax Foundation） 指出，企業無法列舉扣除額後，稅率實際上是從 28.5％降至20％，列舉扣除的限制細節和境外 收入的部分尚未公布，是否將稅負轉嫁到國際稅 也還未知。然而IPS（Institute of Policy Studies） 研究企業稅低於20％的公司長達7年多，指出許 多避稅相當成功的公司將節稅後，增加的盈餘用 來為CEO加薪，買回在外流通股份提升股價， 並沒有提升就業。
‧所得級距分類從7個降至3個：
稅率分別為12％、25％和35％，其中將最高個人所得稅率的39.6％降為35％，最低稅率10％增為12％，分類簡化將使高收入中產階級得利而底層則完全相反，且許多高收入者收入來自於投資，已不需要付社會安全保險（SocialSecurity）或聯邦醫療保險（Medicare）等支出。
‧雙倍標準扣除額：
家庭扣除額從12,700美元調升至24,000美元，單身者從6,300美元調升至12,700美元，但同時刪除個人免稅額4,050美元，使得部分小孩較多的家庭須付出比現在更多的稅，Slate研究機構指出有小孩的家庭且年收入落在24,000美元和60,000美元區間者，在新稅制內將會付更多稅，影響最大。
依照CNN Money定義的中產階級年收入介 於46,960美元和140,900美元之間，未來預 期加入兒童抵稅額和長者抵稅額，可能的金額是 1,000美元或500美元，對於不同所得族群的影 響還待商榷。
‧取消繼承稅和最低稅負制：
使原本富有的家庭得利，最低稅負制原是保障高所得有餘裕者繳納基本稅款，取消這兩項制度究竟是降低中產階級的負擔還是富人的納稅支出，結果就很明顯了。
‧取消州稅和地方稅抵減額：
這些抵減額原本是讓幾個收入和稅較高的州抵減應納稅所得，因根據政府財政官員協會（Government Finance Officers Association）的數據顯示，中產階級中較高收入的一群最常使用此抵減稅額，但許多批評者認為這樣的政策力道不足，無法減輕負擔。
‧制定商業實體（Pass-Through Entity）稅率：
商業實體是個人或合夥人制公司，不以公司而以個人名義報稅，將其稅率定為25％，此舉將使許多高收入者，原本須繳39.6％的個人稅降低，而知名的川普集團（Trump Organization）即為此類公司。其他減稅獎勵措施仍有許多不確定性，目前可能留下房產貸款利息、慈善捐款的支出，為多數富有納稅人需要之項目。
透過減稅來刺激經濟成長仍待商榷
川普政府減稅政策主要目的是為刺激經濟成長，預估可超越歐巴馬時代的2％達到3％、4％，然而許多經濟學家和智庫認為最高不會超過3％，因為減少稅收省下的每一塊錢不一定都能投入消費，亦可能增加儲蓄。
除此之外，另一目的是將企業留在美國，減稅的差額留給員工，提供更多的工作和更高的工資，這樣的政策想法仍有爭議。一直以來，公司利潤與員工薪水的成長不成比例，若是企業因此擴廠或增資，工作機會和高工資效果才可能實現。
然而透過降稅，更希望能減少企業因避稅而將總部移往海外，美國的高企業所得稅在全球數 一數二，許多企業總部外移現象非常嚴重，從歐巴馬時代即開始著力改善，曾制定收益剝離 （earnings stripping）政策，讓公司債務利息從應納稅所得中扣除，但許多企業反映這樣的方法 太過麻煩，因而衍伸至川普的減稅政策。
川普稅改政策對企業和富人的利多可預期，但仍未明確看到該政策減輕各級中產階級負擔的可能性，更甚的是，對美國財政將造成巨大的壓力，目前美國每年債務為5,500億美元，累積債務20兆美元，而參議院預算委員會（Senate Budget Committee）估計減稅也將減去每年1.5兆美元的財政收入，若稅收來源沒有轉移到其他部門，即使GDP達3％所增加的稅收也很難填補財政赤字。
減債與發展基建方能帶來穩定成長
過去1963年至1969年期間，甘迺迪總統任內提出的個人和企業所得降稅政策使該期間實質GDP維持5％成長；1980年代雷根總統適逢經濟蕭條，降稅政策搭上經濟從谷底爬升，使得1983年至1989年間有超過3％經濟成長，但在1969年與1990年時，美國經濟再度衰弱。
歷史的經驗觀察到降稅政策只能讓經濟達到短期攀升效果，當經濟成長趨緩時亦無法改善，且目前美國經濟正在復甦，國際貨幣基金（IMF）預估2017年經濟成長率2.2％，2018年成長率2.3％，全球經濟都將成長。FactSet研究報告則認為，未來全球各市場將增加消費，尤其是中國、歐洲與日本，IMF觀察的15個國家經濟都會成長，中國與印度預期成長率最高。
因此IMF提出在經濟穩定成長的時代，美國政府應把握盛況，進行減債以及致力於發展基礎建設和勞工教育等。追求短期效果，增加未來2至3年的經濟成長或股市榮景，將可能把經濟推向更危險的境地。
▼台灣銀行家11月號雙封面。（圖／金融研訓院提供）
※ 精彩全文，詳見《台灣銀行家2017年11月號》。
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