行政院前院長陳冲向總統喊話 國家主權基金也是延伸主權的「雞精」

▲▼陳冲,行政院前院長,新世代金融基金會,董事長。(圖/記者吳靜君攝)

▲行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲。(圖/記者吳靜君攝)

記者吳靜君/台北報導

行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲今(12)日發表「國家主權基金,也是主權雞精」一文中提到,在新冠肺炎疫情衝擊之下,國際分工、自由貿易再不是必然、常態,而台灣糧食、能源高度依賴進口,更可能面臨潛在危機,他建議總統蔡英文,可以考慮成立國家主權基金,並證券化讓全民參與,成為主權得以延伸的「雞精」。

台灣美國商會發表的2020台灣白皮書,其中一項建議政府動用4800億美元外匯存底部分成立主權基金,投入有價值的國際投資。

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所謂國家主權基金,是由國家運用財政盈餘外匯存底所成立,投資各種資產,自1950年代開始,主權財富基金的規模就不斷擴大,陳沖認為最津津樂道者,當為1956年英國殖民地當局在Gilbert群島針對磷酸鹽(鳥糞)出口加徵特別捐成立的KRERF基金,現在鳥糞挖掘殆盡,基金衍生的利益也成為吉里巴斯的財政重要的收入。

陳冲曾經呼籲政府不必峻拒主權財富基金(國家主權基金)成立,但應有一套不受政治干預,純粹商業判斷規則,避免公器遭到濫用,他也曾經記得,參加經建單位所舉辦的主權財富基金座談會,但是當時也隱約感覺到央行的反對。2014年一次資政座談會,他漸漸對糧食安全及能源危機感到不安,建議以農場或礦場為標的,透過主權財富基金投資掌握來源,甚至可以將部分基金證券化,由全民參與。

今年新冠肺炎疫情(COVID-19)讓國際分工的貿易體系有重新審視的機會,位在全球價值鏈關鍵地位的我們,比任何貿易夥伴更能感受到斷鏈的危機,但這不是最凶險的部分,更凶險的是世界農糧組織(FAO)多次提醒,全球可能會有斷糧危機。FAO並非危言聳聽,因為疫情所導致的封城、斷航、出口管制乃至於恐慌,都可能加劇糧食危機,根據聯合國糧食署預測,在疫情的影響下,2020年面臨糧食危機的人數可能再增加1.3億人,達到2.65億人,衝擊是糧食進口國。

▲▼水稻,稻田,糧食,糧食自給率,農業。(圖/記者李毓康攝)

▲比起斷鏈危機更為凶險,是糧食與能源危機。(圖/記者李毓康攝)

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而台灣的糧食自給率,根據去年的資料顯示,大約為34.7%,距離2011年時全國農業會議制定目標,今年的糧食自給率40%,還有一段距離,除此之外,飲食習慣改變,台灣除了稻米之外,其他如黃豆、小麥、玉米等都仰賴進口,加上休耕政策與人口老化,都造成台灣糧食的潛在危機。

能源部份,根據經濟部能源局統計資料,進口能源總額在這20年逐漸成長,自2001年來到去年成長約28%,以自產能源比率來看,從20年前的2.41%下降至去年的2.03%,且整體能源高度依賴進口、外國資源,天然氣進口又要增加,來源掌握是棘手的問題。

在疫情肆虐下,世人猛然體認自由貿易竟非常態,國際分工也並非當然,尤其是高度依賴貿易,糧食、能源不足的台灣更應該要有截然不同的思維,陳冲建議總統蔡英文,當前許多施政強調主權,和以主權為名的糧食、能源基金,並且部分證券化,應該是不錯的選擇,主權財富基金倒是可以延伸主權的雞精。

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