▲英國脫歐導致漁權、邊境關卡障礙難解。（圖／達志影像／美聯社）
文／華科
歐盟自1957年簽署「羅馬條約」以來，經歷多次因各會員國間國家利益上的衝突，威脅到歐盟的團結，但最後皆能透過密集協商和妥協，避免歐盟解體的惡夢。此共體時艱的共識，不應被一紙脫歐決議而改變，穩定與和平的關係，才可維護英歐最大利益。
英國脫歐過渡期2020年12月31日結束，歐洲聯盟與英國達成脫歐協議，歐盟成員國已批准2021年1月1日暫時生效，向英國有協議脫歐暫邁進一步。歐盟源自經歷數次戰火蹂躪下的歐洲，在殘破的家園和喪失無數生命的悲痛心理下，於1957年，由德國、法國、義大利和荷蘭等6個國家共同簽署了歐盟的肇始盟約──「羅馬條約」，希望藉由經濟的聯盟，解決政治上的衝突，以談判代替戰爭，解決爭端。
2016年6月23日的脫歐（Brexit）公投，結果以52%贊成及48%反對票，確定了英國將終止與歐盟間的政經聯盟，並隨即開啟了一連串的脫歐協議談判，以確定2021年1月1日起，英國與歐盟分道揚鑣後，和歐盟27個會員國間往來的法律地位和各種規範。而倫敦金融中心的發展，不但影響英國，也牽動整個歐盟，甚至全球的金融市場。
我國與英國和歐盟間經貿往來密切，就金融業務而言，倫敦一地即設有5家台系銀行的分行和1家證券子公司，英國脫歐協議進程的發展實值得我們注意。以下擬就英國脫歐協議進度和爭執焦點，以及未來仍將繼續影響英國和歐盟間利益的因素略述如下。
不滿經濟和財政政策 歐盟成員間凝聚力飽受威脅
歐盟自成立以來，在德法兩國的主導下，雖經過幾次的擴大，卻一直堅守自由市場機制，以保障歐盟境內公民、資金、稅賦等在統一的歐盟法規基礎上，得以自由移動，以期資本和勞動力發揮最佳配置與效益，並形成包含英國在內，人口總數約5億人的歐洲「關稅同盟和單一市場」（The Customs Union and the Single Market），在全球保護主義日漸成形的洪流中，形成另一舉足輕重的經濟板塊。
為擴大單一市場的經濟綜效，歐盟理事會於2004年決定進一步擴大納入受前蘇聯共產集團影響甚深的10國，包括波蘭、捷克、立陶宛、匈牙利等俗稱A10的中、東歐國家，促使大量新會員國人民遷徙至較富裕的西歐國家，以更低的工資搶食就業市場和社會福利。因歷史背景和宗教信仰的不同，加上生活或行為模式的差異，逐漸對被移入國家形成難以忍受的壓力。加上近年來在西歐國家不斷發生的恐怖攻擊事件，強化了西歐民眾排斥大量外來民族或反歐盟的心態。
此外，相較於亞洲或美國近年來在經濟上的表現，歐盟或歐元區內低迷的經濟成長和縈繞不去的高失業率，2016年的英國脫歐公投結果，何嘗不也是西歐民眾心理的具體表現，連支持歐盟最力的德國，也出現以脫歐為訴求的政黨（Alternative für Deutschland, AfD），在法國、荷蘭、義大利等西歐國家也陸續出現類似政黨，凸顯了人民對歐盟，甚至歐元區在制訂經濟和財政政策的不滿，對歐盟的凝聚力形成嚴重威脅。
▲西歐不斷發生恐攻，強化民眾排斥大量外來民族或反歐盟的心態。（圖／路透）
無法接受歐盟方案 英脫歐貿易談判曾膠著
英國脫歐公投的結果，當然不是歐盟所樂見。許多負面的報導認為，脫歐後的英國，在政治上再無強大的歐盟做靠山，經濟上將失去「歐洲共同市場」一員的身份，民間的往來和貨物的進出，將重新面對海關的查驗並繳交稅賦，此外，其他非關稅（如查驗的延遲等）的不便，都將造成雙方往來的困難和難以估計的成本。
以目前脫歐的協議內容來看，未來英歐間的經貿往來將採「包裹式」的協議方式，在互惠互利的對等原則下（Equivalence），希望人民與貨物能繼續往來如昔。由於談判過程齟齬不斷，進展並不順利。
至2020年10月底止的談判膠著點，一為脫歐後，歐方在英國漁場捕魚的權利和捕獲量的配額上的爭議；一為英國所擁有北愛爾蘭與愛爾蘭近500公里交界線應否設立實質的邊界二大議題。因皆具有領土主權意義，政治敏感度高，談判雙方皆有堅持，不願輕言退讓。但英國歷經大英帝國時代的淬鍊，談判手段高明，多次表示寧願「無協議脫歐」也不願妥協的架式，使得談判氣氛充滿不安，而英國也似乎仗著雙方皆為WTO的會員，一旦談判破裂，仍有WTO在貨物貿易上的規範作為最後防線。
釋出善意遭拒 以倫敦為總部之國際銀行另覓他處
倫敦主導了全球主要的衍生性金融交易，為了避免2021年1月1日英國脫歐生效日時，因協約尚無法底定而產生的金融市場動盪，英國於2017年底通過一項法令：「臨時容許法令」（Temporary Permissions Regime, TPR）給予具EEA（European Economic Area，歐洲經濟區域）身份的企業3年的寬限期，得繼續在英國執行業務，直到英國與歐盟間新約產生，或企業取得新的營業執照為止。而英國原希望釋出的善意能換得歐盟在「業務對等」期限上給予長期認可，卻已遭歐盟拒絕，僅同意占90%的歐元金融轉換交易的清算交割，仍得在倫敦清算所（London Clearing House）辦理，卻附加但書，將在18個月後重新審議其妥適性，或得在30天裡取消現有的「業務對等」協議。
在英國註冊的金融機構，一旦失去業務通行權（Passporting Rights），將不再享有一張營業執照走遍歐盟的優勢，許多以倫敦為總部，而以整個歐盟為市場的國際級銀行，在不能排除英國被終止「業務對等」的不確定因素下，已開始出現在倫敦以外的重要金融都市另覓處所的超前部署行動。
持悲觀看法的人認為，倫敦失去歐盟這一重要市場，業務將大幅萎縮，重要金融機構被迫遷出有可能持續增加，將直接衝擊倫敦整個金融「生態系統」，影響銀行、保險、基金管理、證券、衍生性金融商品、金融專業人才、金融市場的基礎設施等所形成的優勢，倫敦長久以來所享有的國際金融中心地位恐將因此易位。
持正面看法的人則認為，倫敦將自僵化的歐盟金融法規束縛中解脫，得以再次在全球資本市場或投資銀行業務中大展身手，有利於倫敦國際金融中心地位的提升。整體而言，英國將再次掌握獨立自主的國家主權，自由選擇對英國最有利的條件，折衝結盟，訂定關貿協定（FTA），且不再負擔每年近74億歐元的歐盟會員費（2017年），正可用在其他建設或教育等支出上，截長補短間，脫歐後的英國前景應可樂觀以待。
倫敦金融城每年產出占英國GDP6.9%，創造了110餘萬工作機會的英國金融產業。歐盟深知英國在歐盟境內業務通行權的重要性，而想利用此點作為後續談判的籌碼，以迫使英國在一些談判膠著點上讓步的企圖昭然若揭。
▲英國首相強生（Boris Johnson）。（圖／路透）
英國雖將取回金融監理自主權，但全球金融市場受到2008年歐債危機的教訓，全球金融監理不斷朝全球一致化的方向發展，包括英國和我國都必須遵循由「巴塞爾銀行監理委員會」制訂的「銀行資本適足率」（Basel Ⅲ）、「國際會計準則理事會」（Internatonal Accounting Standards Board, IASB）所發布的「會計準則公報」（International Financial Reporting Standards, IFRS）、歐盟的「金融工具市場指令」MiFID Ⅱ（The Markets in Financial Instruments Directive, MiFID）、「歐盟資料保護一般規則」（General Data Protection Regulation, GDPR）等，這些規範雖無適用上的強制力，但對欲與全球業務接軌的銀行、企業或國家的主政機關，包括英國金融監理單位（PRA、FCA和BoE），即使脫歐後，對金融業者的法規制訂和監管方式，仍須與上述法規或作業準則保持相當程度的一致性，此也將較易符合歐盟要求「業務對等」時，金融監理應具「一致性」基礎上的要求。
互為命運共同體 美德法等國不樂見僵局
2020年11月舉行的美國總統大選，民主黨的候選人拜登成為新一代領導人的局勢應已大致確定。拜登即將領導美國與歐洲所形成的西方民主陣營，和為防堵俄羅斯勢力的再起所建立的NATO（北大西洋公約組織）。
而歐美在2020年初面對新冠肺炎疫情的防疫失利和立冬以來的強力反撲，防疫大戰成為拜登就任前的一大國事政策。將就任的美國總統已開始積極與歐洲主要領導人通話，表達將加強或修補美歐間關係的意願，而具愛爾蘭裔背景的美國新任總統拜登，對英國首相Boris Johnson目前在脫歐談判上的堅持態度，將會產生一定的潤滑效果和影響，以避免英國與歐盟間談判出現僵局，而影響到美國利益。
英、德、法為歐洲經濟實力最強的3個國家，政治、經濟以及歐洲的國防安全，一直以來相互競爭，也相互依存，形成脣齒相依，甚至為命運共同體的關係。包括將就任美國總統的拜登，應該都不樂見歐盟談判走入僵局，造成整個歐洲民主陣營實力的衰落。而歐盟自1957年簽署「羅馬條約」以來，經歷多次因各會員國間國家利益上的衝突，威脅到歐盟的團結，但最後皆能透過密集協商和妥協，避免歐盟解體的惡夢。此共體時艱的共識，不應被一紙脫歐決議而完全改變。
尤以2020年11月亞洲地區簽署了「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），歐洲面對來勢洶洶的亞洲競爭，和即將到來的5G網路世界，全球金融與政經環境正面臨革命性的轉變。
2020年入秋以來，新冠肺炎疫情再次狂襲歐洲，使得地緣如此緊密的地區更須密切合作。無從預測後續脫歐結果，但面對如此嚴峻情勢的歐盟，欲將心意已決的英國逼入絕境，只會對歐盟未來的存續帶來更大傷害，2021年英國脫歐生效日起，穩定與平和的往來關係，才是英歐間較佳的選擇。
本文作者為前台灣銀行倫敦分行經理。探索更多精彩內容，請持續關注《台灣銀行家》雜誌。
相關新聞
讀者迴響