▲NCC委託台經院研究有線電視頻道區塊化、重新編碼已有具體做法建議。（有線電視示意圖／ETtoday資料照）
記者陳世昌／台北報導
NCC委託研究有線電視頻道區塊化、頻道編碼機制的結論出爐，受委託的台灣經濟研究院在結論中建議，政策優先選項可以3位數來編排頻道號碼，對基本頻道可以「雙載」方式，設定2至3年期間的過渡期同時保留原基本頻道頻位和新頻道頻位。NCC主委陳耀祥表示，研究結論仍需委員會討論，因頻道區塊化攪動整個市場秩序，要很審慎。
有線電視全面數位化之後，頻道播出數量幾乎已無上限，但20多前年類比時代沿用下來的頻道位置、頻道區塊，例如電影台區塊、新聞台區塊的的排頻方式、收視習慣，仍牢牢限制住有線電視業、觀眾，新的頻道也苦無機會擠入區塊，NCC與多位立委試著找出方法，希望以最不影響觀眾的方式改革現有頻道編排的問題。
▲有線電視早已全面數位化，但授權費、頻道上下架爭議長期以來無法化解，NCC研究是否可以頻道重新區塊化方式做改革。（頻道授權費爭議資料照片／網友提供）
其中， NCC首次委託進行的研究案，由台灣經濟研究院於109年11月至110年5月進行，並在近期提出期未報告，該報告經各國文獻資料蒐集、個案研析、深度訪談、焦點團體訪談、專家諮詢及政策制度比較法等，最終研擬出3種有線電視頻道區塊化暨編碼機制方案，包括：
1、以3位數編碼（以50-100個頻道為區間），並依頻道類型為頻道區塊化安排。
2、維持現有基本頻道編碼機制，僅先調整較具爭議的新聞頻道區塊。
3、在現有基本頻道規劃機制外，開闢新區塊。
研究團隊認為，長遠而言的最終理想情況，建議以鼓勵業者賦權消費者自行決定「我的最愛」頻道排序為目標，或透過聲控、多元電子節目表單介面設計，突破數位有線電視區塊化與編碼機制過於僵化問題。
結論報告中指出，如果NCC權衡後，認為有線電視頻道區塊化與編碼機制仍有積極監管的必要性，在方案的選擇上，研究團隊建議的政策優先選項是：
以3位數編碼，維持現有基本頻道區塊（前100頻道不變），101碼後以50-100個頻位為區間，將同類型的頻道區塊化安排，基本頻道區塊重複乘載於新的區塊內。
此方式讓既有基本頻道保留2個頻位，以在現有頻道號碼往前加一碼識別碼的方式，讓既有基本頻道業者得以雙載方式同時保留原基本頻道頻位和新頻道頻位。惟作法下或可設定2至3年期間的過渡期，在過渡期間後，既有基本頻道業者不再以雙載方式並行於兩個頻道頻位，且同一類型頻道集中規劃於同一區塊，頻道區塊約以50-100為區間。
▲專家研究建議，有線電視頻道可以重新以3位數字來編號。（示意圖／ETtoday資料照）
次要政策選項的建議是「在現有基本頻道規劃機制外，開闢新區塊」，主要考量既有頻道業者的權益和消費者收視習慣，故以最小變動為原則，有助於降低既有業者的反彈聲浪；同時為避免頻道編碼機制過於僵化、未達公平競爭市場等問題，若選擇此方案，應同時建立公平合理的上下架與頻道變更機制做為配套措施。
對於此研究案的建議做法，陳耀祥表示，報告仍需要提到委員會去討論，且結論只是研究計畫的建議，是否可行？或是要用什麼方法？委員會要再討論，因為這會牽動到法規與有線電視業者排頻、上下架的問題。
陳耀祥強調，NCC一定會去討論如何處理，因為頻道區塊化是一個持續的過程，要維持？還是增加？還是用其他方法？要研議一個比較可行的方法，這個不是只有我們NCC的問題，利害關係涉及到很多人。NCC最終是否採用？還是要再修正或是其他方法？仍未定，畢竟這只是一個研究計畫，還要找其他專家、業者來諮詢，這裡面有既有業者的權利，也有新進業者的權利，會攪動整個市場秩序，要很審慎。
讀者迴響