NCC反對修法又提不出方案 購物頻道卡黨政軍條款拖6年仍無解

▲國家通訊傳播委員會(NCC) 12月2日、3日在南投舉辦110年度有線廣播電視發展研討會，7位NCC委員到了5位，（左起）蕭祈宏、孫雅麗、主委陳耀祥、林麗雲、王維菁（圖／NCC）

財經中心／台北報導

NCC主委陳耀祥2日出席有線電視年度發展研討會，於用餐前致詞時表示，反對近期「立法院為解決黨政軍限制投資購物頻道」提出的有線廣播電視法第34條與第38條修正草案。出席的有線電視業者表示聽得一頭霧水，認為這些話應該向立委溝通才是，且購物台屬廣告內容、付費上下架本來就是商業機制，也有消保處、經濟部、衛福部等主管機關管轄廣告內容與消費者保護，NCC介入太多會不會管錯重點了？

電視購物頻道本身就是由一連串廣告所組成，也就是廣告專用頻道，沒有政治立場，不是嚴謹的新聞報導，更不是戲劇、綜藝節目，多年前解嚴後國民黨政府時代的新聞局很早就解除廣告內容審查，無線電視台也不用先申請許可才能播出廣告，廣告代理商也不需要申請許可才能經營。

現在反而是購物頻道在台灣被NCC納入《衛星廣播電視法》管理，不但限制上市公司投資（可能會有政府基金不小心間接投資了購物台），經營要獲得NCC特許，放眼全求球，只有台灣向中國嚴管媒體的標準看齊。

為解決這種離譜的管制，立委陳歐珀、陳雪生等多人提案的《有線廣播電視法》第34、38條修正案，將有線電視購物頻道的經營權責回歸在有線電視台本身，於11月25日在交通委員會過關，如果接下去的修法順利完成三讀，可望解決105年修法將購物頻道比照一般頻道納管產生的種種滯礙難行問題 ，包括黨政軍不得投資購物頻道的奇怪限制，以及電子商務平台規管強度不一的現象。

多位立委指出，電視購物頻道原屬電子商務屬性，與一般電視節目及插播廣告性質不同，105年修法之後，將購物頻道納入一般衛星頻道規管範圍，因修法前既有業者無法轉型，尤其是卡在黨政軍條款，連續2度共延後6年無法實施，損及立法品質與產業發展。且6年來NCC只會一再拖延，不思解決之道，才會提案修正，NCC不要只會找反對理由，更該提出自己認為最好的對案，或是一起討論出更好方案。

事實上，NCC主委陳耀祥在11月25日逐條審查草案時並未表達反對意見，明顯並未堅持到底。不料NCC於3日發布新聞指出，陳耀祥公開表達反對，NCC說，日前有向立法院提出書面報告、且主委答詢過程有明確說明，該修正草案可能衍生許多後續監理問題，例如：


▲立委陳明文執行NCC主委陳耀祥，批評其行政怠惰，購物頻道納入一般衛星頻道規管範圍，已連續2度共延後6年，因卡在黨政軍條款遲遲無法實施，已損及立法品質與產業發展（圖／翻攝國會頻道）

一、現行已核發之購物頻道執照必須廢止，業者不得繼續經營，影響其權益。
二、105年有線廣播電視法修法後朝層級化管制，已無節目、廣告管理專章，主管機關無法監理內容，恐影響消費者權益。
三、該修正草案第38條所稱「自行設立」規定，是否能解決現行全國性購物頻道的問題，亦有疑義，反而可能造成該等購物頻道無法上架有線電視系統繼續播送的問題。

陳耀祥強調購物頻道管理，宜通盤檢視有線廣播電視法及衛星廣播電視法的相關規定，與實務上之可行做法後，再行提出修正建議，期能更加周延兼顧消費者權益、產業公平競爭與符合監理實務之需求。

業者分析，NCC反對的三大理由都是假設性的問題，實務上不會存在：

一、已取得執照的購物台一直都可以經營，以後也可以經營，且不論是全國性購物頻道或地區性的，能不能經營下去的關鍵是能不能與系統台達成上架商業合作。反而是目前被納入衛廣法管理，限制黨政軍投資，也限制了購物台上市發展的可能性。

二、有線系統經營購物台依法需提出營運計畫變更，其內容自然就要受NCC審理、監管，每3年評鑑時也可以加以檢視監理，要求改善。

三、修法後，有線電視「自行設立」購物頻道是回歸105年前的做法，其經營方式、內容由系統台與購物台之間協商，再將營運模式由NCC審議，是否許可，決定權仍在NCC。

更何況，現在NCC對有線電視有多重「緊箍咒」，連TBC與《美麗人生》購物台發生拒付上架費這種商業糾紛都要管，原本TBC申請下架《美麗人生》購物台已獲准，跑馬5日後正式下架了，但NCC突然又僅憑單方面說詞、資料，傳真要求TBC馬上上架復播，正是展現NCC強力、高效率的監理能力。