商業周刊／漢堡硬擋建商魔手 救回百年社區

文／劉致昕

漢堡自東西德合併後一路發展，更在二十一世紀起跟著德國經濟向上衝刺，老社區紛紛被商辦取代，原本受房租控制機制的二十一萬一千間住宅，也隨著私有化浪潮下滑至十一萬六千間，甚至一度出現國際學生必須住在體育館的窘況。

已被荷蘭開發商買下的甘格福爾特，周圍全是玻璃帷幕，有如最後一塊拼圖。

百年社區即將剷平，且政府抑制房價的預算下滑；另方面，市府卻砸下二十九億歐元（約合新台幣一千一百二十五億元），投入一百五十七公頃、歐洲投資規模最大的城市內開發案：海港城（HafenCity）。

從二○○一年開工至今，海港城進度落後，連市政府四成以上文化預算，都投入開發海港城內的新歌劇院，減少對藝術家個人補助，甚至被稱為漢堡最佳美術館之一的現代藝術博物館，也因預算吃緊，在二○一○年被迫熄燈三個月。

「最荒謬的是，市政府這時候還打出創意城市的口號，想要吸引創意階級、觀光客來，」獨立記者推克爾（Christoph Twickel）說，當新興資通訊、文創產業成為後工業化國家的新經濟動力，許多城市，例如距漢堡一個半小時高速火車車程的柏林，都積極爭奪人才，尤其是教育程度高、具創意能量、透過網路擁有廣大影響力的「創意階級」。

沒想到，漢堡市急促的喊出行銷口號「創意城市」時，卻引發了漢堡有史以來最有組織的抗議活動。

占領社區幾個月過後，神奇的事發生了，「城市裡的奇蹟！」德國主流媒體《鏡報》（Spiegel）形容。不只藝術家還在，他們吸引超過上萬人次參觀，並蒐集了超過兩萬個要求保留建築的請願簽名。最後逼得政府、開發商代表出面斡旋。一場藝術家領導的社會運動，讓城市發展的爭論達到高峰。

最後，漢堡官方以超過一倍的價錢，向荷商購回Gängeviertel街區，並重新評估發展方針，交由民眾團體主導此社區的發展。現今的甘格福爾特，有如一座城市綠洲般，舉辦了超過六百場活動，近五十個公民團體固定在此交流、聚會。

事件過後，都更政策成為選舉的勝敗關鍵，市政府在大小型開發案中，都加入文創產業、社會住宅、更多公共空間的規定，開出支票每年要蓋六千間公寓，並在去年正式將民眾參與的地位提高、法制化，都市更新權利開始轉回民眾手中。

反觀台北，對於寶貴都市空間在更新後能「種」出什麼未來，都停留在一坪換一坪、切割地上權等鼓勵投資者進駐的政策支票，仿佛有人來「種」就好，關於留人才、引進新興產業的環境，卻從沒討論過。

也曾至漢堡參訪的臺北市都市更新處副總工程司徐燕興表示，亞洲城市如東京、橫濱、首爾，都以社會住宅鼓勵人才移入，台北從兩岸開放以來不斷面臨兩岸三地人才競爭，必須立刻急起直追，否則在全球化的城市競爭中，邊緣化，恐將是台灣的未來。

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