遠見／由下而上翻轉 德國把農村變仙境

文╱彭杏珠

近年來，政府積極推動農村再生，希望改善人口老化、外移的困境。

《遠見》長期關注台灣農村發展，去年12月曾前往日本尋找新亮點，日前更遠赴德國，實地參訪全球最具規模的德國農村競賽。

德國農村競賽的常勝軍，有的專注生態保育、有的重視文化保存，但最大特色，都是鮮少接受政府與外界補助，靠村民由下而上的力量，徹底翻轉家鄉風貌。

德國農村再生的經驗，台灣也能做得到？

想到德國，你想到什麼？雙B汽車？一流的技職教育？最先進的製造業？

其實，德國還有一寶，那就是農村競賽，竟然也是世界級。

71年前，第二次大戰結束，德國滿目瘡痍，居民忙著重建家園，卻意外帶給農村一線曙光。一股由下而上的力量，創造出獨一無二的農村競賽機制，徹底翻轉了農村風貌。

如今，德國的農村競賽堪稱全球最具規模與歷史。初期僅為重建家園，後來在德國園藝協會帶領下，展開全面性社區美化運動。1961年，德國聯邦農業部接手，制訂了全國農村競賽計畫，從此有了縣市、區、邦、聯邦四級制的金牌農村競賽。隨著時代演變，2007年競賽主題從「我們的農村應更美」，再更名為「我們的農村有未來」。

負責台灣與德國合作聯繫角色、居住德國14年的臺德社會經濟協會（簡稱臺德協會）研究員林穎禎指出，競賽主題更換，正是德國鄉村發展的典範移轉，就是所謂的「農業後生產論」。農村的生產功能不再重要，須調整為宜居或轉型為自然復育、心靈療癒之處。

55年來，每隔三年舉辦一次的聯邦農村競賽，堪稱德國最重要賽事之一。今年6至7月間舉辦第25屆，《遠見》採訪團隊跟隨評審團，一探評審過程。

熱鬧競賽如慶典 激勵人心

7月7日一早，抵達德國西部北萊茵邦的般若特村（Benroth），活動中心早已擠滿民眾。9點55分，評審團的車子終於出現，10點整，15人的評審團開始聽取簡報。20分鐘後，實地考察。

「評審時間三小時，一分鐘都不能拖延，」波昂大學高級研究員，同時也是臺德協會副主席雷夫．諾頓（Dr. Ralf Nolten）觀察，評審團每個都很有經驗，鐵面無私，嚴格打分數。

這次般若特村共設計13項考核點，每一項都有戴名牌的專人解說，15位評審根據各自領域，分散到不同地方。

項目包括文化保存、生態保育以及新建的遊樂設施等。每到一個考察點，都可看到村民扶老攜幼，儼然像舉辦重要慶典。沿路不時看到孩子騎腳踏車追逐，濕地也傳來小朋友嬉戲喧嘩聲。

接近中午，評審團依然按進度考察，村民在活動中心的公共窯烤爐烘焙麵包，分送給訪客充飢。下午1點鐘，準時完成最後一個評分後，響起一陣掌聲，評審團隨即快速離開，留下一群依依不捨的村民。

諾頓說，評審打完分數之後，就回車上，不會再開會討論，參賽者都相信評審結果，不會吵鬧抗議。

這一屆，共有2400多個德國社區參賽，經縣市、區、邦的競賽脫穎而出33個，再進入聯邦競賽。由於賽制採激勵方式，入圍已屬不易，每個村都會獲頒獎牌，但沒有獎金，本屆共有10個金牌、17個銀牌、6個銅牌。

每個獲獎社區都要過五關斬六將，他們的致勝原因為何？又有哪些值得台灣借鏡之處？

雖然德國農村發展模式與台灣不盡相同，但面臨的困境卻大同小異，都是老化、人口外移，需要積極吸引年輕人回流。

綜合這些常勝軍的最大共通點就是靠自己的力量，鮮少接受政府與外界補助，彰顯出自動自發的精神。

以今年獲得聯邦銀牌的北萊茵邦哈赫特爾霍克村（Achterhoek）為例，傳統小村資源貧乏，一直沒有公共集會場地，直到2012年村民才集資買下教堂旁的一塊地，打造成公共聚會場地。

村民聯合會主席威利‧基德曼（Willi Gietmann）興高采烈地帶大家觀看，百餘坪的廣場有個小球場，及老式電話亭改裝的圖書室。小空間雖不顯眼，已彌足珍貴。「我們終於有公共空間，可以辦活動了，」基德曼說，物資雖缺乏，但村民很團結，早期教堂也是村民用克難方式蓋成，到現在村裡舉辦婚喪喜慶，大家都會一起幫忙。

前北萊茵邦競賽評委，現為該邦基金會大使的哈銘．胡貝爾（Amin Huber）說，剛到村子時，就發現它有金牌相，完全是村民自主，得獎與否跟政府是否提供金錢補助毫無關係。

村民自主已是德國農村翻轉的關鍵。例如，對社區來說，沒有麵包店跟肉舖，事態嚴重。15年前，北萊茵邦的格立特村（Grieth），因為人口大量外移，教會招募不到新血，活動愈來愈少，連商店都關門了。經過一位居住當地超過20年的萊茵-瓦爾應用科大高級研究員比爾吉特．莫斯勒（Birgit Mosler）努力三年後，終於集合100個家庭，改造一間兼具購物與社交功能的商店，今年7月16日營業。

莫斯勒指出，當地居民約800人，無法支撐一家店，最快方式就是成立合作社，教烹飪等課程，凝聚力量，讓這些人願意留下來，再試圖遊說居民搬回來。五年前一片死寂的格立特，在年輕人回流下，帶來希望。

社團興盛 凝聚居民力量

又如位於萊茵蘭弗蘭茲邦偏遠山區，交通不便的杜羅特村（Duchroth），僅有一家小雜貨店，15年來都是村民兼職開設，每天只營業早上6點到早上11點，提供簡單早餐及日常用品。

居民的自主意識讓公共議題不再是村長或少數人的事，為了鼓勵村民參與，村長大小議題盡量做到公民參與。甚至連外人投資都要全村表決，例如北萊茵邦山區的柏廉斯村（Blens），有企業想買一大片麥田，興建度假村，最後經村民反對而作罷。

今年首次代表北萊茵邦參加農村競賽，就獲得聯邦銀牌獎的魯皮希特羅特鎮（Ruppichteroth），每年舉辦的聖誕市集，兩天就吸引8萬人潮，還登上地方報紙。所有攤位都是居民負責，販售手工藝品、小吃、二手服飾等。

德國農村能有高度自主性，村民願意參與公共事務，當地興盛的社團力量，功不可沒。

德國非常重視社團，平均每4人有一個社團。以居民2250人的佛申納克德村（Vossenack）為例，就超過20個，最大的運動社團成員850人，其中300位青少年，包括足球、桌球、單車、有氧、游泳、幼兒律動等。

魯皮希特羅特鎮的社團也非常活躍。7月7日評審團到現場評分時，全村總動員，第一站就來到當地成立的消防隊，2797位村民竟然擁有八台消防車，部分為社區出資添購，教練正教導孩子救火的知識，演練如何拿水槍沖破窗戶救火。

參加體操社團的青少年盡情在平衡木伸展舞姿，三個不同年齡層的舞蹈社齊聚操場，擺出完美架勢，展現學習成果。手風琴樂團也不示弱，成員有150人，年紀最大為70幾歲。

「社區就像大家庭，透過各種社團，凝聚村民力量，」競賽主委沃夫岡施泰梅爾（Wolfang Steimel）說。

聯邦農糧局長漢斯-克里斯多福．艾登（Dr. Hanns-Christoph Eiden）指出，農村的社團確實帶動、連結所有居民。

民眾自主 彌補政府不足

民眾的自主精神，也彌補政府不足之處，例如艾合爾賽德村（Eicherscheid）就用1塊歐元買下公所舊建物，改裝成消防隊。村長根特‧斯奈德（G?nter Scheidt）進一步說明，鎮公所雖有消防隊，但德國幅員廣大，很難即時到達，自組民間消防隊自救比較快。當然政府可以幫村子成立消防隊，如果所有村落都比照，就要加稅，與其多繳稅，不如整修老屋當消防隊，既活化更新又能保護家園。

諾頓指出，基礎建設理應是政府職責，當地方政府無法滿足時，居民自主參與，就能補不足。例如，如果發現五位獨居老人，而社區裡又有閒置房子時，有人會去各個單位找經費，讓這五人住在一起，共同照顧。政府的工作就是幫助這種願意付出的人，協助他完成。

另外，農村的分享精神也值得學習。不僅村民守望相助，也會結合鄰村力量，突破困境。

例如人口僅280人的柏廉斯偏村，資源困窘，20年前，瑪爾丁‧魏德爾（Martin Waider）擔任村長時，號召大家當環境志工，目前約13位。

當《遠見》團隊抵達時，一群老志工剛忙完，聚集在儲藏室喝啤酒，一位70歲村民說：「環境打掃好，工作一小時就等於呼吸一小時新鮮空氣，對身體很好，」他們甚至主動幫忙鄰村興建墓地等。

由於人口稀少，沒有半間商店，平常有賣菜車到村裡兜售，如果有人到城裡採買，都會主動詢問鄰居需要幫忙帶什麼？

當地幾個鄰近小村共用學校、消防、公車等。例如鎮公所提供九人座公車，當地人義務當司機，招手便會停車，方便老人乘坐。「每個小村資源有限，但誰有什麼就提供什麼？」一位村民說，反而不覺得匱乏了。

德國的經驗 台灣怎麼學？

前幾年，魏德爾將棒子交給新村長，依舊樂當志工，每天巡視維護環境。他指著公園木馬說，義工一次就做20座，也會預備建材跟零件，損壞時就能更換。

曾帶領村莊贏得一次邦競賽金牌、四次銀牌的魏德爾認為，參賽可激勵村民，但志在參加不在得獎，應該讓更多社區得獎，鄉村就會愈來愈好。

「我們不需要用200年的櫻桃樹來吸引你，環境的和諧是最重要的關鍵，」77歲的他，至今仍保留父母親的房子，希望創造三代都願意居住的環境。

如同德國聯邦農糧部鄉村發展處處長逖羅．奧古斯丁（Theo Augustin）所言，成功的社區發展來自「人」，如一位好鎮長、村長，還有公共或私人資源的投入。而關鍵人物及創意想法，遠比「預算」來得重要。

借鏡德國農村競賽的經驗，台灣是不是也能夠攪動基層、激勵居民自主，來一場由下而上的大改造。

【本文摘自遠見雜誌8月號；更多文章請上遠見雜誌官網：http://goo.gl/tFhyw】