文／黃靖萱、馬自明
自從中國國家主席習近平和南韓總統朴槿惠，在全球領袖聚首的ＡＰＥＣ（亞太經合會議）握手，共同宣布完成中韓ＦＴＡ（自由貿易協定）實質談判後，台灣無論政府、媒體、候選人的激烈反應，恐怕更勝於中韓兩國！
一方將中韓ＦＴＡ對台灣的影響，說得好像台灣將因此天崩地裂似的；另一方則又太過極端地認為，從過去韓歐盟、韓美ＦＴＡ的經驗來看，南韓並沒有從ＦＴＡ中得利，台灣無須擔心，是政府在恐嚇人民。
真相究竟是什麼？以下《財訊》雙週刊試著為讀者釐清有如霧裡看花的中韓ＦＴＡ五大迷思。
迷思1》中韓ＦＴＡ是顆原子彈，
台灣製造業產值減少最高將達六千五百億元？
工研院ＩＥＫ預測的基礎是，中韓ＦＴＡ生效後五年裡，當ＦＴＡ的利用率是40％，受衝擊金額約2600億元，若中韓ＦＴＡ利用率達100％，台灣製造業產值將衰退3.85個百分點，5年累計有6500億元受到衝擊。工研院區域研究部資深研究員陳志強指出，這數字的前提是以「ＦＴＡ利用率達百分之百」及「中韓兩方關稅立刻降為零」，所算出的最大可能衝擊。因中韓ＦＴＡ尚未簽訂，還未公布降稅細則，先不論降稅時程，光是用「ＦＴＡ利用率達百分之百」作為假設，這數字就太過誇大。
到目前為止，全世界各國的ＦＴＡ中，從沒有出現100％的利用率，一般三成是合理的比率，少數超過5成。
據中經院ＷＴＯ（世貿組織）中心研究，日本利用率最高的是和智利的ＦＴＡ，為35.3％。而工研院則提出，南韓對全體ＦＴＡ的平均利用率約65％，依照這些比率，6500億元確實高估。
迷思2》台灣的ＦＴＡ覆蓋率遠低於南韓，但台灣目前出口中、美等國的貿易額，
零關稅比率皆高於南韓，中韓ＦＴＡ到底對台灣影響有多大？
首先，貿易覆蓋率僅指雙邊ＦＴＡ，但台灣在少數的雙邊ＦＴＡ外，仍參與了許多多邊貿易體系，例如ＷＴＯ烏拉圭回合裡的零對零關稅方案，以及1997年即已生效、台灣也是創始員國的「資訊科技協定（ＩＴＡ）」。所以例如台灣和美國、歐盟皆未簽訂雙邊ＦＴＡ，但台灣出口至美國的貿易額有71.5％免關稅，而出口至歐盟則有55％，甚至出口至中國都有69％的貿易額免關稅。
雖然台灣出口中國有69％的貿易額零關稅，但也絕不等於受惠「產品」也高達69％。細究這近7成的貿易額，卻僅僅涵蓋上萬項產品裡的15.3％而已，而且絕大多數都是ＩＣＴ產品，包括電腦、電子零組件、半導體、通訊設備等。
也就是說，台灣除了高科技產品及少數納入ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）早收清單的產業外，超過8成的產品出口中國都有關稅，且以傳統產業及中小企業為多。
反觀，中韓共同宣布，中韓ＦＴＡ將納入九成的產品品項於降稅清單中，「講品項才是大小企業都能受惠的。」中經院ＷＴＯ中心副執行長李淳舉例，鋼鐵業雖有22個品項進入早收清單中，但是多集中在上游原料，「鋼鐵業又不是只有中鋼和燁聯，還有更多的中小企業，全都要繳關稅。」
這邏輯同樣適用在出口美國及歐盟上，台灣出口這兩國免關稅產品，也多集中在電子、半導體、數位相機、科學儀器等科技產品。
當然，納入ＩＴＡ的免關稅產品金額大，也是台灣出口主力；但同樣，ＩＴＡ只涵蓋了200多項產品而已，受惠的產業太集中，若因此認為台灣享有免關稅的貿易額高，而不用太過擔心，這對多數的台灣中小企業、傳產並不公平。
迷思3》台灣除了免關稅產品外，
出口到中國的產品一定比南韓沒競爭力？
不見得！非免關稅的產品要在中國免稅，通常有兩種作法，一是投資中國，在中國當地設廠生產，另外一種則是來料加工再出口。
以台灣現狀來說，主要輸出到中國的產品大多是半成品原料，也就是在中國加工變成品後，再出口外銷，這類外銷的產品就可享免關稅的待遇。
舉例來說，台灣面板廠輸往中國的產品，約有七成為open cell（即未安裝背光模組的半成品面板），再於設在中國的ＬＣＭ（後段模組）廠組裝出貨，若出貨對象為其他國家，而非在中國課稅區銷售，面板廠就可以享受退稅。
所以，如果把中國當成「世界工廠」，只是在中國加工生產，賣到世界各國，那沒有關稅問題；不過，若是把中國視為「世界市場」，要把加工產品銷售至中國當地，就可能要繳交關稅。
因此，出口至中國的產品，沒有免關稅的優惠，但又想賣進中國市場，廠商通常得考慮選擇在中國設廠投資。可是如此一來，政府和社會將面臨產業外移以及無法創造國內就業機會等狀況。
除此之外，中國為調整出口結構，也擬取消出口退稅。在一○年7月，中國就取消部分醫藥、化工產品、有色金屬加工材等406種產品的出口退稅。今年中國更已取消78項進口鋼材加工貿易的出口退稅措施，而台灣雖比其他國家多爭取到半年緩衝期，預計明年7月，這78項來料加工的鋼材將無法享有退稅稅優惠。對遭到取消出口退稅的相關產業，當然都會造成負面衝擊。(...全文選自財訊雙週刊第464期)
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