遠見／比利時 食安第一的米其林王國

文／林佳誼

台灣美食，曾讓全民好驕傲。但近年，陸續爆發毒澱粉、餿水油、黑心豬油、假肉、化工豆干等黑心食品，湯水、肉品、油品到甜點全部淪陷。不僅消費者喪失信心，食品業也變成「全民公敵」。

1999年，歐洲小國比利時同樣經歷一場食安風暴。由於農畜飼料受戴奧辛汙染，導致肉品及奶蛋製品全數下架、禁止出口，還引發全球恐慌。

翌年，比利時政府與企業痛下決心改革。首先，成立聯邦食品鏈安全局。建立生產履歷，公開從農場到餐桌各項產銷環節。第二，落實稽查。只要突擊查核兩次不過，最重當場勒令關門，杜絕業者馬虎心態。

透過強勢變革，比利時從食安危機中完美重生，如今米其林餐廳雲集，就如同比利時首都最知名的地標「尿尿小童」，吸引全球遊客造訪。

而台灣，該如何重建崩解的美食招牌？比利時經驗，給我們上了寶貴的一課。

2014年11月下旬深秋時刻，剛入夜的比利時布魯塞爾大廣場，一間間毗鄰而開的頂級巧克力店早早點亮櫥窗燈光。隨著耶誕節腳步將近，店家無不費盡心思將櫥窗點綴得令人眼花撩亂。這裡不僅是法國文豪雨果口中的「世上最美廣場」，也匯聚了全世界最好的巧克力，總計整個比利時巧克力產業，每年市場規模高達40億歐元（約台幣1563億元）。

轉個彎穿過小巷，街角的啤酒吧已是人聲鼎沸。儘管秋夜的布魯塞爾空氣冷冽，但無論是國外遊客或當地居民，都無法拒絕來上一杯。比利時有上千種不同啤酒，一年締造逾23億歐元（約台幣899億元）產值。

人均米其林星數餐廳 全球第三

再過一會，廣場周遭的高級餐館也陸續滿座。位處歐陸心臟的比利時，匯聚整個歐洲菜系精華，擁有112家米其林餐廳，以人均計算，是世界密度第三高的美食王國，早已超越創辦評鑑的法國。
當同樣自詡為美食王國的台灣深陷食安風暴之際，比利時的食品業卻正享受大好光景。翻開官方統計數據就知道，食品業在比利時製造業中，是產值最大、企業家數最多、提供最多就業機會、吸引最多投資，更為政府貢獻了最多稅收。

「Small Country，Great Food，是最能代表比利時的一句話，」比利時食品產業公會（FEVIA）國際市場經理拉佩吉（Nadia Lapage）自信地說。拉佩吉表示，所以歐洲食品業界還有一種說法，就是若有跨國食品業者想進軍歐洲，應該先在比利時測試產品，只要能滿足挑剔的比利時人，那麼歐洲其他國家就不成問題了。

這讓人實在很難想像。只要是食品業界的人一定都還記得，16年前，比利時曾經爆發震驚全球的食安風暴「戴奧辛事件」，不僅重創該國食品產業、部會首長下台，還直接導致當時的執政黨在三個月後輸掉政權。覺得這套劇本眼熟嗎？更驚人的是，當年引發這起事件的罪魁禍首，也是一桶黑心毒油！



16年前 戴奧辛風暴席捲全國
肉類、乳製品無一倖免，還波及全球

時光倒回1999年3月，比利時數家養雞場突然接連出現雞隻生長異常、母雞下蛋率降低，蛋殼卻堅硬無比的怪象。專家檢驗後發現，這些禽肉與雞蛋內竟含有號稱「世紀之毒」的致癌物質戴奧辛，濃度超出千倍，而來源正是雞隻們所吃的飼料。

當時的比利時政府反應卻慢半拍，沒有查出原因，也沒有即時處理，導致汙染快速蔓延，直至5月底累計400多家雞場受到牽連，事件浮上檯面後，引發公眾恐慌，比國衛生部才急忙宣布將汙染雞肉與雞蛋下架銷毀。

但此時事態已無法控制，三個星期後，影響範圍再擴大至1400多家雞場，並傳出鄰近的荷蘭與德、法等國也受波及。荒謬的是，當時缺乏應變機制的比國農業部和衛生部，仍舊無法釐清事發原因，除了不分青紅皂白全面回收，拿不出有效解決辦法。

6月初，按捺不住的歐盟執委會終於強行介入，短短不到一個星期，三度在歐盟境內發出禁售令，首先是針對比利時肉雞、雞蛋及相關加工產品，第二波是豬、牛肉，最後就連乳製品也被迫禁運。

全球人心惶惶 台灣也曾管制進口

「當時比利時的超市裡買不到肉、買不到雞蛋、買不到食物，貨架上一片空蕩蕩，所有的東西都禁止了，」比利時肉品辦公室（BMO）市場經理岳立思（Joris Coenen）回想起來仍記得很清楚。

覆巢之下無完卵，比利時舉凡與食品相關產業，幾乎無不受到牽連。甚至連知名全球的巧克力，一度也被懷疑有問題，下架召回。台灣當年也曾宣布管制比利時農畜、巧克力、餅乾、冰淇淋等118項產品進口。

比國烘培龍頭拉洛林集團（LLBG）的最大股東凡赫比（Anthony Vanherpe）透露，當時拉洛林正與一家新加坡企業聯手，準備進軍中國，細節幾乎都已談妥。但戴奧辛事件一發生，中方就立刻將所有合作取消，關上大門。登陸受挫的拉洛林，後來只好選擇轉而發展中、東歐市場，直到現在都尚未正式踏進中國。

事後調查人員終於查明，整起事件起因於比利時上游工廠維克斯特（Verkest de Deinze），將混有工業廢油的動物脂肪，賣給多家油脂加工廠，這些油脂被用來製成動物飼料，又賣給2000多家畜牧場，由此汙染了整個食品供應鏈，並順著跨國貿易網絡，禍及全球。

無論從嚴重程度、影響範圍或是經濟損失等角度，比利時戴奧辛事件都比眼前的台灣餿水油風暴有過之而無不及。但相較於台灣充斥不信任氛圍，普遍認為食品業要想再起恐怕很難，比利時卻以實際經驗證明這種看法錯了！

7年內 食品業谷底翻身
政府成立食安局統管，重拾人民信心

事實上，比利時食品業雖一度被戴奧辛野火燒得面目全非，卻很快浴火重生。根據比利時食品產業公會（FEVIA）統計，該國食品業自2005年至2012年間，累計營收增幅達44％，不但較鄰近國家食品業成長更快，表現也勝過其他產業。

歐債風暴期間，與民生相關的食品業更為比利時經濟提供穩定支持，產值一路由2011年的458億歐元，成長至2013年的482億歐元，FEVIA並估計2014年即可望突破500億歐元。如此令人驚豔的復甦表現，比利時是怎麼辦到？說穿了，比利時人贏在兩個字，心態。

戴奧辛風暴翌年，比利時政府與企業即正視自身制度缺失，痛下決心改革。第一步是廢除原本疊床架屋、溝通不良的公衛和農業相關部門，成立全新的聯邦食品鏈安全局（FASFC）。食安局是比利時獨具特色的食物安全管理機制，負責由農場到餐桌的食物鏈所有環節控管。

建立生產履歷 確實稽查業者

簡單來說，比國食安局類似於台灣農委會的畜牧處、農糧署、防檢局及衛福部食品藥物管理署的綜合性單位，強調從源頭開始，將整個食物供應鏈流程，納入同一個管轄機制。「比利時人連一顆蛋都能查到源頭，是最讓人佩服的地方，」一位在當地經營餐廳多年的台商有感而發。落實稽查更是重點。一家布魯塞爾中國超市老闆就說，比國食安局動作很快，「每次在新聞上看到什麼消息，第二天一定會有人上門訪查。」

在食安局帶領下，比利時成為歐洲食安管理先鋒。2014年經濟學人智庫全球食品安全指數（Global Food Security Index）中，比利時在「食品安全」（Food Safety）次指標拿下滿分，遙遙領先全球平均的56.1分。

另據食安局在2013年所做的消費者調查，有89％的比利時民眾都對比利時的食品安全表示肯定。對於食安局工作表示滿意者，更高達93％，堪稱食安第一名。當《遠見》在比利時採訪時，發現多數人不僅清楚記得這場16年前的慘痛回憶，且很正面看待。戴奧辛風暴雖重創食品業，但「被迫從零開始，現在看其實是好事，」受訪業者彷彿約好一樣，異口同聲表示。

重創換來教訓 「做吃的不能亂搞」

在風暴中首當其衝的比利時肉品屠宰大廠維斯特利斯集團（Westvlees），執行長克萊斯（Jos Claeys）樂觀地說，挺過該次危機後，客戶們對他們反而更信賴了。比利時知名生火腿品牌Ganda Ham因此進行全面自動化，建立起可追溯系統，如今得到有「美食界奧斯卡獎」之稱的國際風味評鑒所（ITQI）頂級美味獎章三顆星肯定。

在比利時經營餐飲業30多年的台商張志康也說，雖然要達到食安局稽查標準得付出很多成本，但絕對比出事後花更多要來的好。「戴奧辛事件一次讓所有比利時人認知到，做吃的不能亂搞，」駐歐盟兼駐比利時代表處衛生組長阮娟娟分析。其實比利時街道、地鐵甚至比台北還髒亂，但處理食物絕不馬虎，且從有錢人去的高級超市到窮人的傳統市場，都是同一套標準。

當台灣食安風暴一波未平一波又起，整個食品業似乎走入死胡同，不妨看看與台灣同樣市場又小、又沒資源的比利時，如何傾全民之力打造一個既安全、高水準、又具競爭力的美食王國！

【本文摘自遠見雜誌1月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】
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