媒多法／如何防媒體壟斷？韓、美、日、英經驗可參考

▲如何防媒體壟斷？韓、美、日、英經驗可讓台灣參考 。（圖／台灣通訊學會提供）

財經中心／綜合報導

國家通訊傳播委員會（NCC）今年7月提出「媒體壟斷防制與多元維護法」草案，正在廣納各界意見。台灣通訊學會邀請韓國學者，以及熟悉美、日、英傳播法規的三位國內學者，分享韓、美、日、英四國媒體管制經驗，提供給NCC參考。

台灣通訊學會上週五（8日）舉辦「數位匯流時代的結構管制思維：媒體所有權與意見多元」研討會，邀請國內外學者分享韓國、美國、日本和英國的媒體法規管制。

韓國仁荷大學教授金大浩以「Media Ownership Policy in Korea」為題，分享韓國媒體集中度的相關法規。金大浩認為，要討論媒體集中度，最重要在於如何促進媒體產業在匯流時代的競爭力，以及保護媒體產業的多元性。因此政府在制訂法規時，必須思考壟斷和競爭，也就是在防範媒體產業壟斷的同時，也必須營造出能與國外競爭的環境，鼓勵國內的媒體產業走向國際，更有前瞻性的制定符合國內現況的媒體法規，並用科學調查方法來處理媒體集中度議題。

元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良則是探討美國的相關法規，他認為，基於言論、新聞自由，加上網路等新科技已模糊媒體界線，管制措施必須有堅實論理基礎，尤其對內容有直接關連的傳播媒體更需審慎處理，NCC應效法FCC定期的市場調查與規範檢討，來掌握市場的情勢脈動，作為改變政策的工具。

台經院研究四所所長劉柏立以日本為例，認為台灣傳播產業在面對網路潮流的衝擊時，應著重大媒體時代（閱聽人只能被動接收）與數位規模時代（閱聽人可主動選擇）收視行為的不同，思考傳播法規整合的議題。將來傳播法規如何整合？由誰來整合？應當將自由還給市場，交由電信業者去發揮。

針對英國的媒體所有權集中度管制分析，成功大學電信管理所助理教授黃郁雯指出，英國政府面對媒體併購，會積極在通訊傳播法中引入「公共利益測試」，定期針對媒體市場進行多元性檢測，在制訂政策前，也會先充分進行公眾諮詢與聽證，並納入消費者主權意識及公眾參與。主管機關Ofcom，還會以「證據為基礎」的監理方式，包含消費者研究、市場數據和科技研究，並提出符合公共價值及公共服務的相關理念，不會貿然急著推動改革。