理財周刊／創新台灣城市 打造全球城市

文‧黃志遠

在同時面臨「民主化」、「全球化」、「自由化」、「人口老化」的衝擊，及「中國崛起」的矛盾情結下，我們目前中央集權暨集錢的政府制度設計，經過二十年的紛紛擾擾，已經證明，它無法有效的處理這樣空前的挑戰。

人民對不斷空轉的政府，也已失去了信任。而我們國家經濟的載體─城市，卻因為缺乏長遠思考的國土區域規劃及「分公司」的設計，在有限的「立法及財稅權」下，既無法有足夠的財源，也無法吸引人才帶領我們脫離困境。

創新的兩項精神 分權與整合

在失敗主義瀰漫下，老百姓僅能寄望政府的「小確幸」來滿足我們對它的失望。我們自己也因對未來感到無助，而轉趨保守，卻剛好與全球化的社會反其道而行，限制了我們成長的空間。

如何突破我們成長的極限，千頭萬緒。但我相信「創新」才是台灣的未來，而創新除了長遠上，我們的社會需要建立一個能夠接受失敗的文化外，最重要的兩項精神就是「分權─Empowerment」與「整合─Integration」。而第一個最需要被創新的對象，也是最難的部分，便是掌握權力及每年三兆元預算的中央及地方政府。

最難的原因，因為它是個「壟斷的市場」，而文化上長期以來，又多是「官大學問大」、「少做少錯」、「防弊多於興利」心態。故政府官員雖然鼓勵別人創新，但自己卻很少能「大膽」的自我創新。最新的行政院組織法的調整即是明證。我們看到很少「分權」與「整合」的效果。即使是地方縣市升級或合併，或許完成部分的整合，但卻未被「授權」，只是從「小分公司」變成「大分公司」罷了。

授予地方「財政及立法權」

解決之道：第一，縮小中央政府的權力，讓它專注某些領域，例如地方無法完成或中央與地方或各地方間彼此有利益衝突的地方，如此它才能發揮專注力及整合執行的效果。

第二，整合地方成為幾個區域政府，授予適宜的「財政及立法權」，獨自計算自己的ＧＤＰ，或幸福指數，讓它們成為獨立的知識經濟體並有資格加入「全球城市」競爭的行列，了解自己應該在全球化的分工體系下，適合扮演什麼角色，擘畫其發展策略，以便有能力去競爭人才、資源及國際企業的進駐。

讓各區域政府以「子集團」的地位彼此去競爭，我們自然能看到政府創新的能力，也才能逐漸擺脫「除弊大於興利」的立法心態及「少做少錯」害怕失敗的文化，並排除像現在，地方看誰有能力，去中央政府「捥錢」，幾億、幾百億花掉了，不痛不癢，而中央與地方權責不明之下，彼此猛開支票，讓下一代買單。

至少打造二至三座「全球城市」

在全球化及自由化下，國家的地位，某種程度已被虛級化，而台灣因主權爭議，更是如此。故縮小它的權力，發揮專注力，刻不容緩。然而，卻因為同樣的原因，如何讓地方發揮「在地全球化」與「全球在地化」的特色突顯重要。它才能在全球化下，因區域各自角色不同，推出自己具有競爭力的經濟政策，但卻較能同時兼顧區域文化、環保及民主的需求。

目前，我們只有台北市列入「全球城市」行列。但人口八百萬的瑞士卻擁有兩座全球城市，蘇黎士與日內瓦，加上其首都伯恩以及簽署「巴塞爾協定」的巴塞爾等世界著名的城市。

難怪，雖然瑞士有九九％的企業是中小企業，但一直都是全世界排名第一最有競爭力的國家。最主要的原因，便來自於其聯邦制下擁有自主權的城市競爭力。

如果台灣能擁有二至三座「全球城市」，相對的其他城市也必定能在水漲船高之下，各自提升競爭力，改善生活條件，而逐漸達到區域均衡的結果。

創造一個中央及地方站在均權的條件下，讓它們「必須」在全球化的舞台上各自競爭，「創新」自然而然便成為其ＤＮＡ的一部分，那麼我們期待的一個強調創新、提升生活品質、重視環保及追求社會平等的社會便能提早實現。

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