理財周刊/政府可加稅 但不可急遽加重稅

文.莊孟翰(顏瓊真整理)

Q:桃園張太太問:過去鬧烘烘的台灣房市,好像真的變冷清,政府還沒正式推出「房地合一」實價課稅,但似乎威力不小。

A: 財政部當初在擬推動實價登錄時曾表示,不會據此作為課稅依據,而根據《地政士法》第26條之1、《不動產經紀業管理條例》第26條之1及《平均地權條例第47條》等三條法令,都明文「已登錄之不動產交易價格資訊,在相關配套措施完全建立並完成立法後,始得為課稅依據。」

但實際上,政府早已經由各項管道著手蒐集相關資料,從建商手中取得預售屋購屋名單,再祭出綜合所得稅的「財產交易所得」,要求過去幾年有買賣交易者要核實申報,否則就要追補,甚至祭出罰則。而一旦握有第一次交易的實價登錄後,未來只要有出售行為,因「第一次交易的買價」已被稅捐機關掌握,即難逃政府「追稅」的法網,只不過,這也凸顯政府政策前後不盡一致而徒生不少怨言。

如今,政府打算在明(2016)年1月1日實施「房地合一」實價課稅,但行政院版本卻還未定案,尚未送進立法院,遑論在立法院預定會期中排進議程進行討論;或許,這也正好可給予外界多表達不同看法的空間,也能讓立委們好好思索規劃更為完備的稅制。而在討好選票的同時,究應如何兼顧85.3%已擁有自有房屋者的權益,慎勿一味朝重稅方向思考,反而忽略了重新建構合理稅制之初衷。

另一方面,其實政府已經錯失「房地合一實價課稅」最佳時機,因為一般加稅應選在行情最好的時刻,也就是在2011~2012年行情還處於高檔時加稅,對一般投資有獲利的人來說,不會太「有感」,但如今房地產景氣急遽下滑,自然對各種短期內驟增的稅負「斤斤計較」。

而以往是針對有錢人加稅(豪宅稅、囤房稅),如今,連一般有房的民眾(每年5月繳房屋稅)都難免荷包失血,因此,以現階段台北市高級住宅或豪宅瞬間「稅上加稅」,難免會招致政府為打房而刻意加稅的不同解讀。

當然,政府並不是不能「加稅」,只是加稅應視景氣動向「緩步漸進」,而不是一下子持有稅、交易稅、資本利得稅全端出來,從奢侈稅、豪宅稅,再到囤房稅等新名目的加稅動作之外,房屋稅的稅基及稅率又同步調高,尤其台北市政府還出重手,大幅調高房屋標準價格。

過往的住家用稅率大都採低稅率,約為房屋評定現值1.2%,但目前只要擁屋超過3戶,從第4戶起就改以3.6%課徵房屋稅,等於加重2倍;另如果是台北市,從2014年7月起,就房屋標準價格的工程造價項目,從過去4,580元/㎡(每坪15,141元),一下子調高至32,900元/㎡(每坪108,760元),有些豪宅產品甚至更調高至20萬元,引發外界以「30倍」來形容稅負加重的幅度。

根據2015年全球房地產指南就「租賃所得的有效稅率」統計,台灣居全球第21名,遠遠落後先進國家;此外,在全球「最值得投資城市」中,台北市則被評為「一顆星」,屬於最不具投資價值的城市。因此,在積極推動房地合一稅制時,仍應兼顧合宜稅率與整體國際經濟情勢為宜。在房屋稅等相關持有稅負還未往上調之前,台北市就只獲「一顆星」,如今調高後的評比,恐怕會更不樂觀。

此外,房屋稅及地價稅的稅基調整屬於地方政府權限,但地方首長為了不得罪選民,基本上調幅都不會太高,而財政部為了鼓勵地方政府調高稅負,就拋出增加中央統籌分配款的誘因,藉此希望地方政府能一併加入行動。

就現行規定,公告地價(作為地價稅申報依據)每3年調整一次,公告土地現值(作為土地增值稅申報依據)則每年1月1日公告,一般來說,歷年公告土地現值大都趨向偏低,以減輕人民租稅負擔。

但在政府「加稅」聲聲催情況下,公告地價及公告土地現值都有同步調高趨勢,因此,對於今年12月底將會公告民國105年新的公告地價(上一次調整在102年),讓公告土地現值有參考依據,惟同步也會影響到明年11月開徵的地價稅。因此,幾乎可以很肯定的預告,明年的地價稅、土地增值稅勢必都會隨之調高,民眾不管持有成本還是交易成本都將增加。

可以預期的是,台灣房地產未來將進入重稅時代,從而亦將促使大量資金競相流向海外不動產,就房仲業的調查,去年資金外流就高達480億元。

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基本上,我不是不贊成加稅,其實就過熱的房市而言,用加稅作為短期的打壓,我覺得是OK的,但就長期來說,實不宜過重,尤其在房市走下坡情況下,無異雪上加霜。

未來房地合一實價課稅一旦正式實施,影響面將會相當大,目前顯而易見的問題就包括:
 
一、「二次屋奴」:很多人過去買了房子,好不容易存了一筆錢想「小換大」,但面對賣方一定會將稅負加計到「賣價」上,將導致換屋族又要淪為第二次的屋奴。

二、稅收:短期看似增加,惟若因重稅而導致長期交易委縮,反而得不償失。

三、下濾作用受阻:原本小屋換大屋的規劃,日後可能會因持有成本大增而延緩換屋期程。

四、節稅難:民眾無法按過去利用遺產及贈與稅免稅額的傳統規劃,達到節稅效用。

五、都更之路更漫長:民眾因日後都更所分回的新建房屋造價被大幅調高,持有成本大幅提高,土地增值稅亦必相當可觀,而不積極參與都更。

六、地上權:將因地價稅調高而增加「地租」成本,致推動恐將受阻。

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關鍵字: 理財周刊房地產投資台灣房市投資理財實價登錄交易稅資本利得稅奢侈稅房屋稅地價稅

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