▲TPP參與國家。（圖／本報資料照／翻攝自美國商務部）
文／張瀞文
這是台灣下屆總統最重要的經貿談判，也是台灣突破中國封鎖加入國際經貿組織，唯一的活路。它的名字叫「TPP」（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）。
2006年時，TPP只是包含新加坡、紐西蘭、智利與汶萊等俗稱P4的小型自由貿易區，到2008年美國加入後，才逐漸壯大。
走到今天，TPP被視為美國「亞洲再平衡」戰略政策之下的經貿支柱，以目前參與的12個成員國，占全球國內生產毛額（GDP）近4成，涵蓋全球貨品與服務貿易總額接近3成來看，若有哪個國家與這12國經貿關係密切，卻落單缺席，恐怕影響深遠。目前包括韓國、台灣、菲律賓、泰國都表達加入談判意願。
▲目前共有12國參與TPP。（圖／本報資料照／東森新聞）
為何非要TPP？
它是貿協最高標準，台灣突破圍堵唯一活路
一樣是自由貿易協定，台灣難道不能只跟各國簽FTA（雙邊自由貿易協定），非得簽TPP不可？其實兩者很不一樣。
美國民主黨總統參選人希拉蕊曾形容，TPP是所有貿易協定「最高標準」。因為TPP不僅牽涉關稅，還有服貿、貨貿、產業競爭政策、司法管轄權及非關稅障礙。既然衝擊這麼大，台灣為何非簽不可？因為這是突破中國圍堵，唯一的活路。
台灣與中國簽訂ECFA、服貿、貨貿，在國內引起重大爭議，甚至爆發太陽花學運，但面對TPP，不論執政的國民黨或民進黨都表態爭取加入，可見朝野一致共識。
這次，TPP的主導者美國，明確表態歡迎台灣加入，包括民進黨政策會副執行長洪財隆、中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳都認為，若有老大哥美國願意相挺，台灣加入TPP的機會就比較大。
就戰略來說，台灣加入TPP這類多國的貿易組織，既可一下子與十幾個國家簽訂FTA，又可以突破中國封鎖的困境，可說一舉兩得。
為何TPP衝擊大？
光美牛進口就談不攏，後續還有法規、制度待調整
只不過，任何的貿易協定都有利有弊，日本在這次的TPP談判中，以調降牛肉進口關稅、開放稻米進口，換取汽車以及汽車零組件進入美國市場；由此來看，台灣接下來想要加入TPP第二輪的談判陣營，將會碰觸最敏感的「美牛」、「美豬」、「稻米進口」等農產品開放進口議題。
取得入門票後，更大問題還在後面。由於TPP本質上雖是一種自由貿易協定，但不同於過去的貿易協定大多只偏重在關稅調降，它還包括典章制度與檢測標準的接軌，參與國家的醫療保健、服務業、智慧財產權、數位貿易、國營事業等都會受到很嚴格的規範。
李淳表示，TPP是進階版FTA，這幾年網路、數位等虛擬交易興起，美國想推動下個世代新貿易規範，來消除新貿易形態衍生的障礙及非關稅措施的問題，若台灣要加入，藥品、文創智財保護、健保核價、國營事業規範，及環保、勞工等規定，恐怕會受到很大的衝擊。
魚與熊掌不可兼得，台灣想要加入TPP陣營，突破中國的封鎖走向世界，但是內部保守落後的法規，過於保護封閉的產業政策，勢必要做出不小的調整。過程中，一定會有弱勢產業或民眾受到損失。這中間如何權衡、如何抉擇？不僅考驗下一任總統的智慧，所有台灣人恐怕都得好好想想。
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