圖文／鏡週刊
一例一休政策勸導期即將屆滿，勞動部自7月1日起將進入檢查期，針對有申訴爭議及高風險的行業，如客運司機、保全業等進行勞檢，若有違法立即開罰。諷刺的是，勞動部在勞檢別人前，卻沒料到政府單位帶頭違法。
本刊調查，包括勞動部在內的多個公家單位，目前聘有10萬名保全人員，皆是依照台灣銀行採購部訂定的共同契約薪資聘僱，但卻低於新政策所規範最低薪資標準，雖然保全公會不斷陳情，希望政府單位依新法調高保全薪資，但台銀始終不理，已造成許多政府單位出現保全荒，若本月底前問題仍未解決，屆時各政府單位恐出現保全唱空城的窘況。
6月1日下午，高雄市保全商業同業公會理事長楊啟銓，在博愛路一幢商業大樓10樓辦公室，拉高嗓門說：「台銀的共同契約低於一例一休新法令的最低薪資，我們多次請求立法委員向台銀反映，卻沒有下文，擺明著官逼民反，政府帶頭違法，還要業者跟進，實在離譜至極。」
人手短缺 條件下修
▲台銀共同契約（A）給中、南、東區保全的薪資27250元，但保全公會（B）卻發函給業者，要求給付27954元的法定最低薪資，業者一年可能得多支出上百萬元。
本刊調查，楊啟銓所抱怨的，是全國各公家單位委託保全公司代為聘僱的一級保全員，該類保全員全國約10萬人，薪資標準是依照台灣銀行採購部公布的共同供應契約所訂，目前不含勞、健保、退休金及加班費，除新竹以北之外的各地區一級保全員，每人每月是27,250元。
過去這樣的薪資雖然偏低，但還不致於違反勞基法，問題是一例一休實施後，依照新法規定延長工時須增加薪資，每月有40小時的加班費用比舊法高，依新法公式計算，一級保全員基本工資加上加班費，基本薪資應為27,945元，比原來的27,250增加704元，但台銀卻拒絕調高共同契約的最低薪資，以致聘僱一級保全員的政府單位，拿著台銀的共同契約當藉口，不願調整保全員的薪水。
楊啟銓說：「過去政府委託保全公司代聘僱的一級保全員，就已經因為薪資過低，人手短缺情況非常嚴重，所有網路或是應徵管道，幾乎天天都有徵求公家保全員的資訊，現在更是雪上加霜，因為一例一休新政策出現，讓不少業者將應徵條件往下修，譬如找素質或體力不佳的保全員來應付，如此一來，保全脫班、脫序的情形只會更為嚴重。」
恐將倒貼 因應新制
除了保全人員素質下降外，更現實嚴酷的問題是，若在7月1日前，台銀仍堅持不按一例一休新制調高保全員薪資，保全公司不願代為聘僱，屆時台灣將出現10萬名失業保全員，和24小時皆無人看守、形同門戶洞開的各級政府單位。
一家專門承攬各公家單位保全工作的負責人告訴記者：「目前是因為一例一休的新法仍在勸導期，7月1日進入檢查期後，保全公司若不貼補每位一級保全員704元，就要面臨20,000元至100,000元的罰緩，而且是一案一罰，有誰要做賠錢生意？乾脆不接公家生意就沒事了。」
本刊取得2016年11月台銀採購部代理各機關、學校辦理2017年度保全（警衛勤務）共同供應契約採購清單，根據該份清單，全國各公立國中小學的校內保全都屬第一級警衛人員（一級保全員），政府所給付的基本薪資為27,250元，以一家保全公司旗下有100位一級保全員為例，7月1日後若不想被罰，每個月就得倒貼70,000元左右，幫政府單位支應校園保全員因應新制必須調高的薪資。
除各級公立學校外，中央政府各部會所聘僱的保全，亦屬一級保全員。根據本刊取得的清單，目前各部會使用一級保全員的情況相當普遍，包括外交部由天下保全勤務公司代聘，財政部台北國稅局由強固保全公司承攬，就連主管一例一休政策的勞動部下轄的勞動基金運用局，也是由復興保全公司承接門禁安全業務。
6月2日一早，本刊至勞動部實地了解保全員的工作內容。只見站在勞動部櫃檯前的保全員，不斷忙著整理資料、登記出入訪客，正值上班顛峰還得時時提高警覺，其中一位保全員私下跟記者抱怨，在部會的一級保全員每天工作12個小時，24小時輪班，一刻也不得閒，真的很累人。
依台灣銀行採購部所訂，2017年度保全（警衛勤務）共同供應契約採購案規定，第一級警衛人員以每月工作20天，1天工作12小時為計算基準，不算勞健保及例休假，最低基本薪資為27250元。一例一休政策實施後，同樣每天上班12小時，依勞基法新制規定計算，當月工作20天每天一樣12小時為例，因保全業法規定，無論新舊法勞基法，保全正常工作時間為每日10小時，但新法規定延長工時須增加薪資，每月有40個小時的加班費比舊法高，依新法公式計算，一級保全員基本工資加上加班費等，基本薪資為27,954元，比原本27,250元增加704元。
超時工作 剝削基層
根據現行規定，保全業每月工時上限加上加班，共288個小時，但實際在各部會執勤的一級保全員，工作時數卻常超過288個小時，原因就在部分保全公司為避免被罰，在工時定義上動手腳，例如在與勞工訂定勞動合同時就約定加班不打卡，甚至低報勞健保，最後吃虧的還是基層保全員，而政府單位也成為剝削勞工的共犯。
在公家單位中，除了一級保全員被剝削外，各單位委外的清潔工也是受害者。6月1日台北市議員王威中接獲檢舉，指台北捷運的外包清潔工疑長期遭北捷剝削，不僅沒有特休假，當廠商換約時，更被迫簽立自願離職書，苛扣資遣費與年資，估計7年來至少吞掉清潔工2,000,000元。
一位專門承包公家機關清潔業務的業者向本刊表示，業者會如此壓榨清潔工，是因共同契約清潔工的薪資低於法定成本，再加上外包廠商低價搶標，為了降低勞務成本，只能變相扣基層勞工的血汗錢。
對此，王威中已要求北捷對違反勞基法的廠商祭出罰則並列入黑名單，不能再視若無睹，另外，他也要求北捷應一併調查所有路線的清潔承包公司，以免類似現象再度重演。
法令竟成 減薪殺手
政府制訂一例一休原意是為照顧勞工，但公家單位卻帶頭違法，才會讓剝削勞工的業者有機可乘，看似保障的法令，最後卻成了減薪的殺手鐧，政府單位應該儘速面對問題，才能在法律、勞工權益和業者利潤三者間找到平衡點。否則，政府外包人力的共同供應契約低於法定薪資的問題若不解決，類似的剝削恐怕只會一再出現。
採購部陳建良副經理：將會修正最低標金
對於有公會反映，共同供應契約第一級保全警衛人員勞務薪資與新制勞基法相比，最低應給付薪資明顯偏低，台銀採購部陳建良副經理表示，採購部對於每年的招標文件應給付保全員勞務薪資，都會給勞動部及各保全公會參考，制定最低薪資標準也會依保全業之保全人員工作時間審核參考指引，會將現行的法令標準納入考量，避免壓低保全員的薪資影響其權益，如果有發生保全業之標金過低，牴觸勞基法，採購部也歡迎業者或是公會向他們反映，採購部將會修正最低標金，以符合勞基法規定。
更多鏡週刊報導
【血汗保全】一例一休7月起檢查期 查核祭重罰
【血汗保全】日作12小時剝削 保全員低薪僅餬口
【血汗保全】政府標案守門人 所有採購都要經過它…
讀者迴響