數位匯流時代來臨 有線電視管理思維還停留在25年前？

▲數位匯流時代來臨，有線廣播電視法應該有更大的調整。（圖／視覺中國CFP）

記者林睿康／台北報導

有線電視產業這幾年在國家通訊傳播委員會（NCC）的政策領導下已經走向「固網寬頻產業」，但是「有線廣播電視法」自民國82年總統公布實行至今，才小修改8次。面對數位匯流時代來臨，「有廣法」要有更大的調整，NCC應該戮力訂出「平台中立化」政策，接著就可以取消「三分之一市佔率」限制，讓有企圖心的固網寬頻業者能全力發展，與無線寬頻業者、中華電信MOD成為國內三大影音平台。

媒體改造學社理事長馮建三去年9月拋出「有線電視全台一家」的論述，他表示，有線電視系統的經濟性質，其實與中華電信MOD、台鐵、高鐵、台電、台水完全相同，都是必須高度管制的基礎設施，更遑論大多數國人透過它收看電視。

馮老師的論述，乍聽之下覺得「根本不可能」，因為根據有線廣播電視法第24條規定，經營有線電視必須分區，而且業者的總訂戶數，不得超過全國訂戶數的三分之一。只是，「有線廣播電視法」自民國82年總統公布實行至今，才小修改8次，而有線電視產業這幾年在NCC的政策領導下早已走向「固網寬頻產業」，難道不應該全面檢討？

根據NCC去年第四季的統計資料，全台有線電視收視戶有522萬5255戶，扣掉五大MSO（有線電視多系統經營者），獨立系統業者仍多達27家，但是正如同馮老師的說法，「目前在頻道代理商的主導下，有線電視系統播送的頻道內容從北到南幾乎一模一樣，根本就是一家業者」。馮老師認為，要系統走向平台中立性，除了切割系統與頻道代理商，政府是否應該思考，導引有線系統走向「全台一家？」

馮建三表示，全台只有一家有線電視系統業者，這理解並不難，就是如同中華電信MOD，至於是要讓各個業者將現有資產轉換新公司股份？還是另作設計？就得再計議。而這家公司，必須確保「頻道上架無差別待遇」和「提撥一成以上營業收入，製作電視節目」兩條件，以及遵守「照顧既有員工」、「節目採購內外有別」和「積極配合政府推動」三原則。

面對數位匯流時代來臨，「有廣法」必須要有更大的調整， NCC應該戮力訂出「平台中立化」政策，降低目前系統業者能調整頻道位置和上下架的主導權，接著就可以取消「三分之一市佔率」限制，讓有企圖心的固網寬頻業者能全力發展，與無線寬頻業者、中華電信MOD成為國內三大影音平台。站在消費者的立場，樂見這三大影音平台為了吸引觀眾眼球而引進優質的節目內容，但不希望看到像中油和台塑的「假競爭、高獲利」現象。

▲「有線電視多元選擇付費機制」是NCC推動平台中立性第一步。（圖／記者林昱均攝）