文／郭瓊俐
民進黨選舉大敗，第一時間請辭卻被慰留的行政院長賴清德，離開行政院幾已成定局，政壇又開始猜測繼任閣揆人選。不過，檢視蔡英文總統重用身邊人士的「小圈圈決策」模式，不管繼任閣揆是誰，恐怕都很難和她順利合作。
賴清德檢討敗選5大原因，第一重點是「改善經濟」。諷刺的是，人民最關心的財經政策，並非由行政院主導，而是來自蔡英文；更精確的說法，應該是來自蔡英文的「核心小圈圈」，包括總統府國策顧問何美玥、資政林全、中央銀行前總裁彭淮南等人，蔡英文姊夫、台大經濟系教授劉錦添，也是被蔡英文信任的重要人士。
他們4人影響力大
正副閣揆淪為背書角色
「核心小圈圈」的地位有多重要？一位部長坦承，「我不在決策圈內，只負責執行上面交代下來的政策。」另一位內閣成員則說，「財經政策，由總統身邊的4個人做主。」
何美玥、林全、彭淮南等人，都是蔡英文每週1召開財經諮詢會議的固定班底，雖然行政院長賴清德和副院長施俊吉也固定出席，相關部會首長或民間企業老闆，也會依議題不定期受邀列席。但這個座談只是形式，因為決策都已經做好了，只是鋪陳一個廣納建言的舞台。
財經核心圈的問題是，這些人有權無責，可以左右總統的政策，卻不必面對立法院壓力，也不必承擔政策失敗的責任。
以何美玥為例，她掛名國策顧問，但總統府國策顧問近70人，只有她在總統府有專屬辦公室；而她同時身兼日月光、高雄銀、友達及金寶等4家上市公司的獨立董事。今年5月蔡英文展開「5+2產業創新」之旅，何美玥全程陪同，且都站在小英身邊，可見她的地位。
行政院研擬《公司法》修正案，第173條之一「大同條款」的制定過程中，市場派和公司派兩方角力，何美玥接受媒體採訪，直接批評政院版缺乏配套，她以國策顧問身分公開反對行政院版本，引發是否為公司派護航的質疑。
據了解，何美玥在國家級投資公司「台杉公司」也有舉足輕重的角色。在野黨追究台杉水牛1號、2號基金，從泛公股銀行搬走105億元的疑雲，都將矛頭指向台杉董事長吳榮義。但吳榮義只是門面，掛名董事的何美玥，才是對台杉公司有影響力的人。
彭淮南則一向扮演蔡英文的政策導師角色，是會在會議進行中遞小紙條、隨時提供資訊給蔡英文的人。彭淮南自央行退休後，沒有掛名任何頭銜，但蔡英文還是非常尊重他，事事請益。
這當中，最耐人尋味的角色莫如林全。他擔任行政院長時，某種程度也是蔡英文小圈圈決策的受害者，例如「前瞻基礎建設計畫」，就是由蔡英文核心圈人士全盤規畫，林全出身財稅系統，是非常注重財政紀律的人，並不贊同這種高額舉債拚經濟的作法，但是他領導的內閣被迫背書、執行，也在立法院承受炮火和壓力，讓立法院通過「前瞻計畫」。…(本文節自財訊570期，詳全文)
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