▲環境污染責任保險先以「加油站」為主，若造成土壤污染，則整治費用驚人。此為加油站示意圖。（資料照／記者黃克翔攝）
生活中心／採訪報導
經多年努力，環保署推動的「土壤及地下水污染環境責任保險」，於今年(2016年)5月正式上路，首波鎖定高污染風險的加油站為對象，全台將近2500家，一旦造成污染，整治費用平均動輒千萬，因此，環保署土污基金會也進行「環境污染責任保險」的宣導，希望業者經由投保，分擔高污染企業可能的財務風險，也有利政府管理，保護土壤及地下水資源，創造三贏局面。
▲環保署土壤及地下水污染整治基金管理會執行秘書賴瑩瑩。(圖／環保署土基會提供)
環境責任保險首波重點 加油站若造成土壤污染，整治費用上千萬
環保署土污基管會執行秘書賴瑩瑩表示：「土壤污染是累積性的問題，因為土壤重新整頓的費用是很高的！因此，對一個產業來說，他不一定負擔得起，所以才提供『環境責任保險』，讓加油站業者多一份財務保障！自民國89年公佈實施『土壤及地下水污染整治法』後，政府將加油站列為土壤及地下水污染調查計畫的對象之一，像是油槽、管線都潛藏汙染的風險，近期政府宣導的『環境責任保險』，先以加油站為對象，主因為資料建立較完整且規模不大。」
賴瑩瑩進一步說明，加油站所造成的環境污染，其案例經環保署統計下來，至105年6月底止，全國2,488家加油站，累計共252家加油站是污染場址，其中有6成以上、共154家已完成改善，但平均1家加油站要付出的環境整治費用就高達1,100萬元。
國內加油站平均站齡約20年 老舊油槽管線，潛藏漏油污染的危機
賴瑩瑩表示，全國的加油站，平均站齡約20年，會發生污染的原因，大多為油槽管線老舊、疏於管理，或經由地震等天災，造成管線破裂，產生漏油的狀況，幾年下來，政府單位針對加油站業者在高風險污染環境的檢測中，約有1成的發現率，經發現後，提出改善計畫書，產生需要貸款的現象，像一些財務狀況較好的業者較能負擔，其他規模小、財力有限的業者，在負擔整治費用上卻很辛苦。
▲環保署近年多次舉辦土污責任險相關說明會。(圖／ETtoday資料照)
依「業者需求」訂定環境污染責任保險 有72種基本投保方案
賴瑩瑩提到，推動「環境污染責任保險」先要面對的是「市場機制」，在過程中面臨到的困難點—就是加油站的「產業規模較小」；雖然，其他國家也有類似的「環境責任保險」，但制度上不太一樣、難以比較，他們是緊急型的責任保險才有這樣的保單，國內的話，目前環境責任法仍在草擬階段；所以，這是第一張國內針對「土壤及地下水」所規畫的「環境責任保險」。
土污基管會收支審理組科長蔡國聖則表示，推動「環境污染責任保險」的過程中，最難的就是「訂定環境污染責任保險的費率」，從去年開始，他們積極與加油站工會代表研商，開了多場說明會及研商會議，且依照業者的財務狀況、需求來制定，選擇性多、涵蓋面廣，產生了「72種」基本投保方案組合可供選擇；而加油站業者的反應，從剛開始的排斥，經多方了解後，已經有5成展現投保意願。蔡國聖也強調，相較國外而言，台灣在過去10年，針對加油站在「土壤及地下水」的管制，是做得最完善的。
▲今年7月，台中潭子區一處灌溉排水溝渠遭上游鍋爐工廠汙染。（圖／台中市政府提供）
環境污染責任保險能「溯源」 保障業者權益
針對歐美先進國家實施環境污染責任險，賴瑩瑩說明，這些國家雖已實行一段時間，其實與台灣相同，皆為非強制性的「任意險種」；台灣與他國在環境責任險的差別在於—加油站土壤及地下水污染環境責任保險是能「溯源」的，而買到溯源的保單，也能保障加油站業者的權益。
環境污染責任險的上路，對國內環境污染管理可說由事後裁罰，轉換為事前預防的一項重大進展；但要讓此保險能順利運作，必須有一定的經濟規模，針對國營的中油體系，是否率先推動投保？環保署表示，台灣目前是全世界唯一仍在收取土污費的國家，有投保「環境污染責任保險」的業者，可依整治費的退費方法，最多可請領25％的退費。據了解，光是中油每年要繳納的土污費，金額就高達3、4億元，若投保環境責任保險，每年將可退近億元，無疑是一項大利多。
環境污染責任保險將視加油站推動情況 不排除擴及高污染風險工廠
環保署也針對全國12萬家工廠進行調查，發現竟有102家工廠污染土壤及地下水，雖然已有71處完成整治、解除列管，其餘31處預計5年內完成，整體看來，相關工廠業者負擔的整治費用也很驚人，尤其近來廢棄工廠的環境污染管理問題，引發外界關注，環保署對於是否將工廠也納入相關保險範疇？賴瑩瑩表示，將視「加油站土壤及地下水污染環境責任保險」的推動情況而定，因為工廠的申報資料不完整，所產生的風險也不盡相同，在設計保單上將相對複雜，因此，希望第一波鎖定加油站的「土污環境責任保險」能看到成效，再研擬推動到其他高污染風險工廠。
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