文／呂國禎
正當兩岸服務貿易協議（簡稱兩岸服貿協議）在立法院引起朝野激烈爭辯之際，台灣正悄悄掀起一場西進中國，搶攻中國服務貿易市場的大浪潮，醫療、銀行、證券保險到興建港口，連養老院都在準備西進中國。
這是ECFA（兩岸經濟合作架構協議）第三年，重頭戲登場，兩岸從貨品早收清單進入服務業貿易市場開放，中國推出了大讓利，一口氣給台灣特許、獨占、獨資的讓利，例如給特許獨占的網路電子商務；給台灣獨資，如醫院、養老機構、港口碼頭，還給一些超越香港的待遇，例如文創業。
不過，表面看起來，ECFA進入第二階段，中國從貨品早收清單之後，這一次似乎給予了台灣特殊待遇，但仔細搞懂兩岸服貿協議，卻是暗藏著不可不知的玄機。
第一個玄機是，協議給你市場與特權，也同時告訴你，中國是緊緊抓住了審批權，市場是開放了，但能不能吃到、以及誰才能吃到市場，還是中國政府說了算。
例如，同意讓台灣可以在中國設置獨資醫院，但要經過從中國衛生主管部門到省級衛生主管部門的審批，這個審批權有多難？舉個有名的例子，在福建就曾有台商申請專做試管嬰兒的醫院，這是台灣醫療界的強項。從二○○八年就取得中國中央政府許可，卻在省市政府這個審批關卡卡住，一直到前年總算取得了試營運的許可，卻發現准許的是門診許可，不能進行任何試管嬰兒的手術，忙了五年幾乎還在原地打轉。
第二個玄機是，在中國內需服務市場，你要懂得搶先布局提早蹲馬步，想一步就登天非常困難。
在台灣，你有資金、技術與人才就可以經營綜合旅行社。中國是一切按部就班，先講有國內旅遊的經營實績再給你升級，蹲馬步時間少則一年多則三年才有機會往上跳一層。不蹲馬步、不跟著中國的政策走是拿不到特許行業的。
第三個玄機，那就是福建的海西經濟特區投資，這一個能最快取得中國服務貿易市場的快速通道。進一步解釋，所謂的據點呈現，就是開放對象不是所有台灣業者，而是以到福建為主的地區投資的台灣業者為主。
例如，這一次最有未來想像空間的電子商務市場，中國只開放給在福建投資的台灣業者；台灣的銀行設立分行，也是限於福建一省，又例如，想在中國獨資投資興建港口、經營汽車貨運業，還是只限福建一省。於是，昔日是台灣移民最主要故鄉的福建省，這一次成了兩岸服貿最大受惠者，待遇超過中國任何一個省分，也讓台灣從昔日的唐山過台灣，現在變成了「回老鄉唐山」，才有機會賺大錢。
這樣一比才知道中國雖讓利，卻是有特定策略與方向。對比台灣拿到的，跟香港一比，除了電子商務跟文創外，開放項目比不上香港，例如，高雄海洋科技大學航運管理系暨研究所副教授戴輝煌說，允許台灣可以獨資興建港口，是落後香港十年以上，中國好的港口與商機早被香港給先卡位了。比未來策略，又發現台灣沒要對，童振源統計中國十二五規畫的重點服務業共有十六項，台灣有九項沒要到。中國對具有未來性、前瞻性的重點行業，還是以扶植中國本土業者為主，把台灣隔在門外。
ECFA是兩岸的一場經濟競賽，今年還有貨品清單繼續開放的談判，台灣工具機、面板以及石化行業等台灣優勢行業，再不爭取在清單之中，優勢就快沒了，等到中國產能與技術超越台灣，再開放也沒有任何意義。
可怕的是，這只是競賽的上半場，前五年中國可以表面上一邊讓利給台灣，一邊讓台灣更多人才、資金與企業到中國投資與就業，讓台灣贏了面子輸了裡子，等到後五年下半場進行，農產品、服務市場全面開放與弱勢產業就要陸續登場談判，到那時還是沒目標沒策略會是面子與裡子都要輸。
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