▲農地違建示意圖。（圖／本報資料照）
記者徐珍翔／台北報導
為確保糧食安全並解決日益嚴重的農地問題，農委會今（23）日表示，行政院日前召集相關部會研商保護農地的策進作法，會中院長林全已做出決定──2016年5月20日以後在農地上新增的違法工廠將全數拆除，盼藉此遏止農地違法工廠亂象。
農委會官員說，依據農地資源盤查作業初估，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，更令人擔憂的是，由於違法工廠零星散落在農地上，其污染農地、切割農地，造成的農業生產環境被破壞面積擴大至好幾倍；為確保農地不再流失，當務之急便是止血，因此，行政院20日召集農委會、經濟部、內政部、環保署、法務部等相關部會，已作出決議，2016年5月20日以後在農地上新增的違法工廠將全數拆除，直到確認沒人敢在農地上設立違法工廠後，再討論處理舊有違法工廠的執行細節。
官員進一步指出，現行《都市計畫法》、《區域計畫法》、《建築法》等均有規定違法裁處手段，包括連續罰鍰、斷水斷電、強制拆除等多元方式，不過，地方政府在辦理違規裁處業務時，易受到壓力，造成執行力不佳，導致難在短期間內達到拆除目的，因此，各部會共同研商的策進作法中，便明確將拆除作法區分為二類，首先是施工中的違法案件，不論何種類型，即由地方政府建管單位執行即報即拆作業；第二類則是已完工的違法工廠案件，先依規定處以罰鍰，並通知行為人在1個月內自行拆除，若屆期仍未恢復原狀，將處以斷水斷電及每個月連續罰鍰，直到行為人恢復原狀或由地方政府強制拆除為止。
農委會也強調，拆除農地上新增違法工廠僅是保護農地的第一步，接下來應建構良好的農業生產環境。因此，透過去年通過的《國土計畫法》，再搭配全國土地利用管理制度變革，將以整體國土空間規劃考量進行重整，解決長期農工交雜、錯落的土地使用問題，未來農業發展地區內的違法工廠，應依《國土計畫法》規定，由經濟部、內政部輔導拆遷至工業區或產業園區，使工業生產區域得與農業生產區域明確區隔。
值得一提的是，針對配合政府整體規劃進入工業區、產業園區的違法工廠，考量違法使用造成長期農地減損及農業環境破壞，基於「外部成本內部化」及「生態補償」原則，農委會認為，需課予廠商農地修復及開發補償相關責任義務，官員透露，「收取生態補償金」的方向也獲得院長支持，後續將由農委會、經濟部、內政部、環保署、主計總處等相關部會共同討論合理的計算方式，未來該補償費將作為保護優良農地基金，並提供實施對地綠色環境給付經費來源。
除了止血、療傷的作法外，政府也打算祭出增強體質的措施，農委會表示，農地除生產功能外，還有生態及生活的功能，未來將參照先進國家，全面實施對地綠色環境給付制度，只要農地農用，即給予農民一筆金額，對應其農地農用對環境的貢獻；農民若配合政府種植進口替代作物、實施節水耕作制度、採行有機農法等，再分別給予不同額度獎勵及友善環境補貼。
農委會官員還提到，「促進農地利用方案」已擬定，未來規劃逐步把零碎農地整合成最適規模利用，並積極培育、引進專業農民投入農業生產經營，藉由優質化、效率化的農業經營，希望到了2020年以後，專業農的年平均農家所得可以達到180萬元以上。
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