尹啟銘／解讀台灣薪資為何長期不振

財經中心／綜合報導

經建會主委尹啟銘在10月1日傍晚發佈了一篇專文，試著從民國81年至100年的經濟走勢來分析，台灣薪資遲滯不前並非短期才發生的，而是長時間下來的趨勢。而貿易條件惡化、產業結構的改變與外移，使得台灣人的薪資更加難以起步，經濟景氣不起來。以下轉錄尹啟銘全文，提供民眾參考。

▲經建會主委尹啟銘親上火線解讀台灣經濟！（圖／記者黃郁棋攝）

解讀台灣薪資為何長期不振

尹啟銘

101/10/1

近年來，常有人說，台灣的薪資倒退到13年前的水準，好似那是突然間造成的結果。

其實，大約是5年前，認出我的計程車司機就常問我：為什麼他每天起碼開車10個小時，扣除油錢、折舊等費用後，每個月的淨收入始終只有3萬多塊？為何大家的薪資起不來？

台灣的薪資成長遲滯不前是一長期趨勢

薪資一般分為「經常性薪資」和「平均薪資」。「經常性薪資」指的是每月受僱員工的工作報酬，「平均薪資」則是包括了經常性薪資、加班費及其他非經常性薪資（例如工作獎金、員工紅利、年終獎金等）。

另外，薪資又分為「名目薪資」和「實質薪資」， 「名目薪資」指的是依照當期物價計算的受僱員工薪資。「實質薪資」則是名目薪資經過消費者物價指數平減後，實際獲得之收入；換言之，實質薪資是扣除物價上漲因素之後的所得。
那麼，長期以來台灣的薪資狀況究竟是如何？

先拿民國81年至88年(1992~1999)的數字來看，該8年期間，名目經常性薪資的成長率平均是5.2％，實質成長率平均為2.5％；至於平均薪資方面，名目平均薪資成長率8年平均為5.4％，實質成長率平均值則為2.7％。

到了民國89年至96年(2000~2007)，名目經常性薪資成長率平均值降為1.2％，實質成長率平均值亦降為0.3％；名目平均薪資成長率平均值降為1.1％，實質成長率平均值同時降為0.2％。

▲台灣經濟差，是從以前就開始的現象？（圖／記者黃郁棋攝）

由以上的數字可以看出，台灣的薪資水準遲滯不前，並不是一短期現象，而是一長期趨勢。

到了民國97年至100年(2008~2011)，名目經常性薪資成長率平均值續降為0.4％，實質成長率平均值亦續降為負0.9％；，名目平均薪資成長率平均值為1.9％，實質成長率平均值則是降為負0.4％。

如果用薪資增減金額來看，81年至88年，名目經常性薪資8年增加新台幣11,029元，實質經常性薪資增加6,291元；名目平均薪資增加13,961元，實質平均薪資增加8,210元。到了89年至96年，8年期間名目經常性薪資之增加滑落到3,267元，實質經常性薪資增加則滑落至848元；名目平均薪資增加亦是減為3,572元，實質平均薪資增加更是減為592元。最近4年(97年至100年)名目經常性薪資之增加只有539元，實質經常性薪資則是縮減1,225元，名目平均薪資增加1,335元，實質平均薪資則縮減865元。以上數據，亦可看出，台灣的薪資水準不振，實是長期趨勢。

薪資成長遲滯不前的主要原因

台灣薪資成長遲帶不前成為一長期趨勢，其原因可說是錯綜複雜，不只一樁。一般人的認知，最主要的原因是經濟不好－當然，景氣不好，企業主怎麼可能調薪！就像計程車駕駛常說的：景氣不好，大家都下來開計程車；上、下班時段一過，滿街都是空計程車跑來跑去。

如就經濟成長率來看，民國81~88年經濟成長率平均為6.1％，89~96年平圴為4.4％，97~100年為3.4％，其走勢和平均薪資、經常性薪資可說是一致的。

薪資成長和經濟成長還有一個相當顯著的相關性，那就是：台灣經濟下挫時，薪資成長跟著下滑，等到景氣回復時，薪資回升的速度卻相對緩慢。例如民國89年台灣經濟成長率5.8％，名目平均薪資成長率為2.49％，名目經常性薪資成長率2.68％。到了90年(2001年)經濟成長率驟降為負1.7％，名目平均薪資成長率隨之降為0.24％，名目經常性薪資成長率亦降為1.58％；而在91年，雖然經濟成長率回到5.3％，但是名目平均薪資成長率進一步跌至負1.02％，名目經常性薪資成長率亦進一步跌至0.75％，直至民國96年，二者都未能回到89年的水準。

貿易條件惡化夾殺薪資成長空間

所謂貿易條件係指出口價格對進口價格的相對關係，表示一單位出口貨品能換取進口貨品的單位數，當一單位出口貨品可換取的進口貨品增加，代表貿易條件改善；反之，代表貿易條件惡化。

台灣是一個天然資源缺乏卻又是以出口貨品帶動經濟成長的經濟體，過去長期間，一方面遭遇進口包括原油在內的原物料價格上漲，另方面在全球化架構下，自1990年代以來新興成長中經濟體快速發展，提供大量廉價勞動力，台灣出口貨品價格受到抑制，在左右夾殺之下，薪資自然難以成長。

▲台灣勞工薪資受到下修的壓力。（圖／記者黃郁棋攝）

就出口物價指數年增率而言，81~88年出口物價指數年增率平均為1.0％（若不計88年，則平均值達2.4％）；到了89~96年，該平均值降為0.2％；97~100年，該出口物價指數年增率平均值降為負1.7％。

另看進口物價指數年增率，81~88年該指數年增率平均僅1.3％；到了89~96年，平均值上升至4.7％；97~100年該平均值仍達3.5％的水準。另外單就國際原油價格來看，布蘭特原油在81~88年的平均價格僅每桶17.4美元，至89~96年平均價格升至每桶42.1美元，到了97~100年平均價格更高達每桶87.4美元。

從出口貨品年增率下挫及進口貨品價格年增率上升的走勢，我們可以知道台灣的貿易條件惡化，而就在這長期的趨勢中，台灣的勞動薪資遭到往下修正的壓力。

產業大量外移、產業結構改變，造成薪資提升乏力

產業外移、產業結構改變，對薪資成長的衝擊可說是最直接的。

政府於民國79年開放企業赴中國大陸投資，至89年5月，累計核准赴中國大陸投資金額153億美元；至97年5月，累計核准金額達到690億美元，8年間增加了5.3倍。就在這8年間，台灣廠商所接外銷訂單交由海外生產（以中國大陸為主）的比重由12.2％上升至46.1％；尤其是資訊通信產品，海外生產比重從23.0％跳升至84.3％。

就在產業大量外移的過程中，公司關門家數直線上升。在81年至88年間，台灣公司關門家數平均每年是21,989家，而在89~96年間，平均每年關門家數高達37,806家，增幅達73％。

相對於公司關門的是公司新設，81至88年間，平均每年新設公司家數是47,280家；至89~96年，平均每年新設公司減至39,027家，減幅達17％。

就在公司關門增加、工作機會流失，以及設公司減少、新增工作機會不足的一推一拉之下，失業率無法有效降低，薪資成長的動能自然是不見了。

▲越來越多年輕人選擇出國當勞工，離開台灣。（圖／記者黃郁棋攝）

在產業外移的過程中，台灣的產業結構跟著發生重大改變，產業集中度提高、產業結構往中游和上游發展、產業往資本密集領域遷徙，種種產業結構失衡的現象使得勞動需求減少，影響基層勞動力薪資水準的成長。

政府政策亦可能造成薪資成長緩慢

依據某些學者的看法，政府若干造成企業僱用勞工成本增加的政策，也可能影響薪資成長。例如民國84年實施全民健保、94年實施勞退新制，皆會增加僱主負擔員工的成本，企業在因應策略上可能會預留非薪資空間，衝擊薪資難以大幅度成長。

另外，在教育政策上造成大學擴充過快、過量，社會上中、低階層人力短缺、高階人力過剩，產業人力供需結構失衡，也是影響薪資成長的重要因素。

推升薪資成長

振興經濟是推動薪資成長最直接、最根本、最有效的方法，這是一項中、長期要持續推動的工作，而其主要的策略方向包括：

一、 扶植新興產業發展，吸引僑外投資與台商回台投資，厚植整體產業發展能量。
二、 調整產業結構，促使產業往多元化發展，並使上游與下游產業、科技與傳統產業、工業與服務業等均衡發展。
三、 促使產業升級，強調研發創新、高附加價值生產、自有品牌等整合發展，提升經濟活動所創造的附加價值。
四、 減少對進口能源與大宗原物料的依賴，包括推動節能減碳、新能源的發展與應用、農業結構的調整等，降低國際物價上漲對台灣生產成本的衝擊。
五、 縮短人力在學訓考用之間產生的落差，促使產業界可以得到所需要的充足人力，勞動力則可以找到適當的工作。