陳冲：遊說法如殭屍法律 何不採「實聯制」

▲陳冲評遊說法有體無魂，何不採用實聯制「還魂」。（圖／新世代金融基金會提供）

記者吳佳穎／台北報導

新世代金融基金會董事長陳冲表示，「遊說法」下個月即將施行屆滿13年，但13年來申請「遊說登記者」相當少，平均每年不到20件，是因為大多遊說黑箱作業的緣故。他認為遊說法制化，應該學歐盟國會，線上公開，甚至要比照防疫，遊說者、被遊說者都要「實聯制」，不然遊說法只是有體無魂的殭屍法律。

陳冲指出，遊說法實施13年來，申請遊說登記者，共有467件，核准443件，但因為第一年申請者眾，五個月時間就有156件(合格148)，前三年累積核准達251件。至於後面十年累計才192件，遠不及初期熱鬧，平均每年不到二十件，可說生意清淡，門可羅雀。以民國107年(2018)為例，居然全年全台灣只有六件遊說案，2019年全台也只有九件，全國主管遊說的大小單位，豈不悶的發慌、閒的無聊？問題是老百姓相信全年全國大小機關只有六件遊說案嗎? 套用法院判決書常用的一句話「其誰能信」？

他表示，遊說不是壞事，甚至是一種藝術、一種專業，2500年前子貢對孔子自述「陳說其間，推論利害，釋國之患，唯賜能之」，應為遊說文化之濫觴。時至今日，大至政策，小至疫苗，皆可遊說，但只要按規矩來，無可苛責。

「台灣遊說行為不斷，但卻一直沒有遊說法。哪些人進行遊說、遊說的內容、遊說對象又是誰？還有遊說花費多少？花在哪裡？事關政策的形成、民眾知的權利，不能一直黑箱作業。加上2005年前後，金改疑雲重重，國人對隱藏在『保管庫』後的故事，一直充滿好奇，對遊說的法制化，各界殷殷期盼。」

陳冲說，根據德國Die Lobby-Republik一書，單是在柏林從事遊說工作的人員就有六千人，何以在台灣，遊說件數，與社會觀感落差如此之大，當然有可能有人未依規定行事(依遊說法第13、15條登記)，也很可能極多遊說案件，依遊說法第5條，強被歸類為申請、陳情、請願、陳述意見，而逃免適用遊說法。但人民向總統、院長、部長、縣市長、民意代表有所請求，是陳情還是遊說，總統、院長恐怕自己都說不清楚。這種模糊，就是造成殭屍法律的重要原因，立法草率，又視法律為無物，這對法治的影響，恐比不立法更糟。

他指出，2019年1月31日，歐盟國會修改議事規則，要求國會議員與遊說團體會面，須以線上公開(publish on-line)為之。疫情期間，全國民眾被疫政主管要求採取實聯制，已成「習慣」。在此數位時代，何不要求遊說者、被遊說者，一但有遊說行為，均應即時以實聯制登記，任何人均可依法閱覽 (第19條)，公開透明，又提升法治觀念。

陳冲提醒，法律如果沒人放在眼裏，形同虛設，甚至為人所遺忘，就是殭屍法律，對法治社會及尊法觀念，為害嚴重。