有線電視論壇：台灣已由少數代理商掌握頻道、決定重要頻道上架

▲NCC與公平會14日合辦「 2020有線電視論壇CABLE TV FORUM－頻道交易秩序與上下架管理」，NCC主委陳耀祥(右4)、公平交易委員會主委黃美瑛(中)與會委員長官（圖／記者陳世昌攝）

記者陳世昌／台北報導

台灣有線電視市場結構越來越集中化，甚至集團化，頻道授權的爭議衍生許多競爭的議題，公平交易委員會主任委員黃美瑛14日指出，有線電視已形成由少數代理商掌握頻道授權，以及重要頻道上架與否的決定權，且5大MSO掌握全國超過3/4訂戶數，公平會高度關注台灣有線電視市場結構，如果有從事、涉及公平法第20條行為，就有可能限制競爭的疑慮。

NCC與公平會14日聯合舉辦「 2020 有線電視論壇CABLE TV FORUM－頻道交易秩序與上下架管理」研討會，關注近期引起爭議不斷的有線系統授權費爭議進行研討，議題涵蓋「有線電視產業上下游集體影響力對聯賣及統購之效應」、「仲裁作為頻道授權與上下架爭端之解決機制」。


▲NCC主委陳耀祥

國家通訊傳播委員會 代理主任委員陳耀祥表示，台灣有線電視面臨以下幾個問題，包括有線電視MSO整合或是系統交易不斷在進行中；頻道聯買或聯賣、或是統購、頻道上下架的問題，常引起各界的觀注。其中，NCC最怕出現黑畫面(斷訊)，但在有線電視法裡，NCC能夠處理壟斷或法律授權工具很有限， 目前只有調處機制，讓不同業者有一個溝通的機會，但功能很有限，因為沒有強制性，很難達到有效的結果。

陳耀祥指出，有線電視市場參與者除了系統供應者、頻道供應者之外，還有頻代理商，監理的過程需要NCC、公平會共同參與，希望建構一個更有效、更有秩序產業模式，陳耀祥強調，NCC已參考加拿大前例，利用修法引進強制仲裁機制，有線電視市場不是業者的市場，是全民所關注的。

黃美瑛表示，近年來有線電視市場結構越來越集中化，甚至集團化，頻道授權的爭議衍生許多競爭的議題。上游的頻道業者有130家提供331個頻道、中游的頻道代理商有8家、下游的系統經營業者有64家，包括5大多系統經營者MSO，25家獨立系統經營業者，我國特殊的情況是上游的頻道業者只藉由中游代理商把頻道授權給下游系統業者，系統業者無法透過代理商以外的業者來議約，或者請頻道商直接授權。


▲公平交易委員會主委黃美瑛（圖／記者陳世昌攝）

她指出，這種產業結構已形成由少數代理商掌握頻道授權，以及重要頻道上架與否的決定權，從發展沿革與投資關係來看，這些具有關鍵性角色的頻道代理商，又與我們主要的MSO業者關係甚為密切，目前看到5大MSO掌握全國超過3/4訂戶數，在公平會關心下，如果事證顯示，具有優勢地位的有線電視相關事業，如果有從事、涉及公平法第20條行為，就有可能限制競爭的疑慮。

黃美瑛形容，有線電視水平關係上有跨區經營的問題，垂直關係上有頻道授權的問題，網路與內容有集中化，比戰國時代合縱聯橫還要複雜。


▲ 2020有線電視論壇CABLE TV FORUM－頻道交易秩序與上下架管理14日舉行，有線電視產業關鍵的頻道代理業無代表出席。（圖／記者陳世昌攝）

14日的研討會是NCC與公平會首度針對有線電視上下游爭議共同舉辦的大型研討會議，業界出席的代表有凱擘總經理王鴻紳、台灣寬頻通訊法務長林志峰、台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬、台灣數位光訊董事長廖紫岑、中嘉數位法務管理處副總趙培培等人，幾乎所有大型MSO都有代表出席，唯獨上游的頻道業者、中游的頻道代理商，例如年代集團、佳訊頻道代理董事長練台生，以及大型頻道代理商大享、全球數位、優視、永鑫、千諾都未出席。

面對有線電視上下游核心角色的「頻道代理商」沒有出席，NCC發言人蕭祈宏表示，頻道代理商都在MSO，MSO代表的發言就可以代表代理商發言。